10. kadencja, 39. posiedzenie, 1. dzień (22-07-2025)
4. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o rynku kryptoaktywów (druk nr 1424).
Poseł Jolanta Zięba-Gzik:
Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskie Stronnictwo Ludowe - Trzecia Droga mam zaszczyt przedstawić stanowisko w sprawie rządowego projektu ustawy o rynku kryptoaktywów.
Projekt ten stanowi odpowiedź na jedno z najpilniejszych wyzwań współczesnego rynku finansowego, jakim jest konieczność uregulowania dynamicznie rozwijającego się obszaru kryptoaktywów oraz zapewnienia zgodności polskiego prawa z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)2023/1114, znanym jako rozporządzenie MiCA. Wprowadzenie przepisów wykonawczych do rozporządzenia MiCA to nie tylko obowiązek wynikający z członkostwa Polski w Unii Europejskiej, ale także realna szansa na umocnienie pozycji Polski jako lidera nowoczesnych, przejrzystych i innowacyjnych rozwiązań prawnych w obszarze cyfrowych finansów. Rozporządzenie MiCA ma na celu harmonizację ram prawnych dla rynku kryptoaktywów w całej Unii Europejskiej i stworzenie wspólnego rynku o wysokim poziomie przejrzystości, bezpieczeństwa i konkurencyjności.
Rynek kryptoaktywów nie może dłużej funkcjonować w szarej strefie regulacyjnej. Jasne, jednolite przepisy wspierające innowacje technologiczne i jednocześnie chroniące inwestorów indywidualnych są dziś koniecznością. Proponowana ustawa czyni ogromny krok naprzód w tym kierunku. Projekt ustawy stanowi szczegółowe rozwinięcie i implementację rozporządzenia MiCA oraz rozporządzenia 2023/1113, dotyczącego transferu środków pieniężnych i kryptoaktywów. Zakłada m.in. wyznaczenie Komisji Nadzoru Finansowego jako organu nadzorczego, który będzie odpowiedzialny za wydawanie zezwoleń, kontrolę rynku i egzekwowanie przepisów, co gwarantuje profesjonalizm i spójność z dotychczasowym nadzorem nad rynkiem finansowym. W przypadku naruszenia przepisów KNF będzie mogła dokonywać wpisów do prowadzonego przez siebie rejestru nieuczciwych domen internetowych służących do prowadzenia działalności w zakresie kryptoaktywów. Ma to na celu ochronę klienta i rynku przed nieuczciwymi podmiotami.
Projekt przewiduje wprowadzenie systemu zezwoleń i obowiązków dla emitentów tokenów i dostawców usług w zakresie kryptoaktywów - zapewnia to odpowiedzialność i przejrzystość działania uczestników rynku. W projekcie wprowadzone są mechanizmy przeciwdziałania naruszeniom oraz sankcje administracyjne i karne. Ustawa przewiduje adekwatne środki w przypadku nieprzestrzegania regulacji, zapewniając jednocześnie ochronę konsumentów i inwestorów. Dla zapewnienia bezpieczeństwa użytkowników kantorów internetowych wyznaczono obowiązek prowadzenia przez kantor internetowy indywidualnych rachunków pieniężnych dla swoich klientów. Umożliwi to ochronę środków finansowych klientów, a także pozwoli na dysponowanie tymi środkami w dowolnym momencie. Zasady odpowiedzialności cywilnej, tajemnicy zawodowej, elektronicznego obiegu dokumentów i przechowywania danych to rozwiązania, które wspierają cyfryzację i zwiększają bezpieczeństwo obrotu gospodarczego. Zobowiązuje się także dostawców usług w zakresie kryptoaktywów do stosowania przepisów ustawy o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu.
Nowe przepisy nakładają na uczestników rynku kryptoaktywów istotne obowiązki w zakresie przejrzystości i uczciwości działania. Dostawcy usług muszą działać na podstawie przejrzystych regulaminów i umów, zapewniając odpowiednie informacje o swojej działalności, a także chronić interesy klientów, również w zakresie ich sytuacji finansowej. Zgodnie z projektem osoby udzielające informacji i porad w zakresie kryptoaktywów będą musiały posiadać odpowiednie kompetencje. Wprowadzono także możliwość sprawowania nadzoru nad osobami w zakresie zdobywania wymaganej wiedzy - rozwiązanie to wzorowane jest na praktykach obowiązujących już w obszarze usług finansowych i stanowi gwarancję jakości świadczonych usług.
Proponowane przepisy przewidują szereg mechanizmów zabezpieczających interesy klientów, takich jak ustanowienie blokady lub zastawu na kryptoaktywach jako zabezpieczenia wierzytelności, odpowiednie regulacje w zakresie przechowywania środków i kryptoaktywów, możliwość administracyjnego przenoszenia umów i aktywów klientów w przypadku upadłości dostawcy usług oraz uregulowanie statusu dokumentów i oświadczeń elektronicznych poprzez zrównanie ich z dokumentami pisemnymi. Wprowadzona zostaje odpowiedzialność karna za przestępstwa popełnione m.in. w związku z dokonywaniem emisji tokenów powiązanych z aktywami lub tokenów będących e-pieniądzem czy świadczeniem usług w zakresie kryptoaktywów. Są to przepisy o fundamentalnym znaczeniu z punktu widzenia stabilności rynku oraz ochrony konsumentów i inwestorów.
Nie sposób nie zauważyć, że projektowana ustawa wpisuje się w globalny trend cyfryzacji rynków finansowych. Kryptowaluty, tokeny powiązane z aktywami i inne formy cyfrowych aktywów stają się integralnym elementem światowego systemu gospodarczego, dlatego Polska musi reagować z wyprzedzeniem, nie tylko dostosowując prawo do regulacji unijnych, ale również tworząc przewidywalne i stabilne otoczenie prawne, które będzie zachęcać do inwestycji, innowacji i rozwoju technologii finansowych na naszym rynku. Umożliwienie świadczenia usług drogą elektroniczną, precyzyjne określenie warunków prowadzenia działalności oraz uporządkowanie relacji umownych pomiędzy klientem a dostawcą usług to ważny sygnał, że Polska nie pozostaje w tyle wobec wyzwań technologicznych XXI w. Proponowana ustawa odpowiada na potrzeby rynku i jest zgodna z interesem publicznym. Chroni obywateli, zwiększa transparentność i pozwala na rozwój innowacji w sektorze finansów cyfrowych.
Z tego powodu Klub Parlamentarny Polskie Stronnictwo Ludowe - Trzecia Droga jest za przyjęciem tej ustawy i rekomenduje dalsze procedowanie nad nią. Dziękuję. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia