10. kadencja, 39. posiedzenie, 1. dzień (22-07-2025)
13. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych (druk nr 1427).
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Infrastruktury Stanisław Bukowiec:
Szanowny Panie Marszałku! Panie i Panowie Posłowie! Wysoka Izbo! Mam dziś zaszczyt przedstawić państwu rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych przygotowany w Ministerstwie Infrastruktury.
Celem przygotowywanej regulacji jest dostosowanie prawa do postępującej rewolucji technologicznej związanej z automatyzacją pojazdów. Projektowane rozwiązania umożliwiają prowadzenie na szerszą skalę prac badawczych nad pojazdami wyposażonymi w systemy pozwalające na osiąganie coraz wyższych poziomów automatyzacji w rzeczywistych warunkach ruchu drogowego z wykorzystaniem dróg publicznych przy zapewnieniu odpowiednich standardów bezpieczeństwa w ruchu drogowym. Co to oznacza? Polska otwiera swoje drogi na testowanie pojazdów autonomicznych, jednak robi to z jasno określonymi zasadami i odpowiedzialnością uczestników tego procesu pod odpowiednim nadzorem organów administracji publicznej.
Nowe przepisy mają charakter deregulacyjny i innowacyjny. Mają na celu wspieranie rozwoju nowych technologii w branży motoryzacyjnej, a przez to jej rozwój oraz wspieranie działalności badawczej. Mam nadzieję, że poprzez przyjęcie proponowanych zmian prawa faktem staje się otwarcie nowego rozdziału dla przemysłu motoryzacyjnego w Polsce, co da szansę na dynamiczny rozwój przedsiębiorców z branży automotive.
Postęp technologiczny i nowe rozwiązania wspomagające kierowców to już nasza codzienność. Pojawiają się też kolejne systemy, które nie pozwalają kierowcy na popełnienie błędu. Musimy mieć pewność, że nowe pomysły naukowców i przedsiębiorców z branży badań i rozwoju przemysłu motoryzacyjnego są bezpieczne w ruchu drogowym. Konieczne są zatem odpowiednie przepisy pozwalające na testowanie nowych rozwiązań. Do tej pory testowanie pojazdów bez kierowcy na polskich drogach publicznych było bardzo utrudnione. Dynamiczny rozwój technologii autonomicznych nie szedł w parze z przyjaznymi regulacjami prawnymi, które umożliwiałyby legalne wdrożenie takich rozwiązań do ruchu drogowego.
Nowelizacja przepisów zmienia ten stan rzeczy. Przygotowany projekt ustawy porządkuje i usprawnia proces udzielania zezwoleń na prace badawcze na drogach publicznych, a także określa sposób monitorowania tych prac. Nowe przepisy nie tylko otwierają drzwi do rozwoju, ale także jasno określają zakres odpowiedzialności zarówno po stronie przedsiębiorców, jak i właściwych organów.
Projektowane zmiany obejmują m.in. wprowadzenie definicji pojazdu zautomatyzowanego, pojazdu w pełni zautomatyzowanego oraz organizatora prac badawczych, a także wprowadzenie sześciu poziomów automatyzacji według klasyfikacji Globalnego Stowarzyszenia Inżynierów Motoryzacyjnych. Prace badawcze nad pojazdami zautomatyzowanymi będą wymagały zezwolenia krajowego koordynatora prac badawczych - dyrektora Instytutu Transportu Samochodowego, które będzie wydawane na maksymalnie 3 lata i na obszarze maksymalnie pięciu województw. Warunkiem wydania zezwolenia będzie m.in. zawarcie umowy ubezpieczenia OC dotyczącej każdego pojazdu zautomatyzowanego, przeprowadzenie przez organizatora prac badawczych, analizy zagrożeń i oceny ryzyka, wyposażenie pojazdów w rejestrator prowadzonych prac badawczych i przeprowadzenie wewnętrznych testów przez organizatora prac badawczych. Krajowy koordynator prac badawczych będzie również przeprowadzał kontrolę i monitorował prowadzenie prac badawczych, a w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości będzie mógł cofnąć lub zawiesić zezwolenie. Zmiany dotyczyć będą również rejestracji profesjonalnej, która pozwala przedsiębiorcom zajmującym się produkcją, testowaniem, sprzedażą lub naprawą pojazdów na czasowe dopuszczenie ich do ruchu drogowego bez konieczności standardowej rejestracji każdego z tych pojazdów. Możliwość profesjonalnej rejestracji pojazdów rozszerzona zostanie także na przedsiębiorców, którzy zajmują się obrotem pojazdami używanymi. Ułatwienia obejmują również przeprowadzenie jazd testowych pojazdów autonomicznych bez konieczności ponownej rejestracji. Zmianie ulegną również przepisy ustawy o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnym i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych w celu zapewnienia spójności przepisów w powyższym zakresie.
Wysoka Izbo! Mam nadzieję na konstruktywną i intensywną dalszą pracę w ramach komisji sejmowej nad zaprojektowanymi przepisami. Zachęcam do rzeczowej dyskusji nad przedkładanym projektem ustawy w ramach dalszych prac parlamentarnych, tak aby wspólnie wypracować rozwiązania, które w jak największym stopniu będą odpowiadać potrzebom rynku, a jednocześnie zapewniać bezpieczeństwo w ruchu drogowym. Pragnę także szczerze i serdecznie z tego miejsca podziękować partnerom społecznym za zaangażowanie i włożoną pracę, aby wspólnie z nami przygotować przepisy, które będą służyły nie tylko rozwojowi prac badawczych, ale także bezpieczeństwu użytkowników ruchu drogowego podczas prowadzonych testów. Wierzę, że otwarcie przestrzeni prawnej na testowanie pojazdów autonomicznych będzie wyraźnym bodźcem do rozwoju dla producentów samochodów, dilerów i firm technologicznych pracujących nad rozwiązaniami z zakresu inteligentnych systemów transportowych, sztucznej inteligencji, systemów nawigacyjnych oraz start-upów. Podmioty zajmujące się tymi innowacyjnymi rozwiązaniami zyskują wreszcie możliwość sprawdzenia swojej technologii w realnych warunkach drogowych. Polska, chcąc konkurować z krajami zachodnimi Unii Europejskiej, potrzebuje jasnych i jednoznacznych przepisów, które ułatwią rozwój i zachęcą inwestorów do działania na naszym rynku, a nowa ustawa daje taki impuls. Jeszcze raz serdecznie dziękuję wszystkim osobom zaangażowanym w pracę nad tym projektem oraz liczę na owocną współpracę w komisji, tak aby nowe przepisy przyniosły jak największy pożytek dla gospodarki Polski. Dziękuję. (Oklaski)
(Poseł Mirosław Suchoń: Burza oklasków.)
Przebieg posiedzenia