10. kadencja, 39. posiedzenie, 2. dzień (23-07-2025)

26. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji do Spraw Deregulacji o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych oraz wsparcia przedsiębiorczości (druki nr 1376 i 1419).

Sekretarz Stanu w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Michał Jaros:

    Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przypomnę, czego dotyczy rozpatrywany dziś projekt ustawy. To jest ustawa o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych oraz wsparcia przedsiębiorczości. Jest to oczywiście realizowane przez polski rząd przy ogromnym udziale strony społecznej. Właściwie w jakimś stopniu to strona społeczna inspiruje nas do wprowadzania zmian, przekazuje nam propozycje zmian. To jest ta wielka akcja deregulacyjna, która się rozpoczęła, która trwa i będzie trwać do końca tej kadencji. Rozpoczęli ją obecny dzisiaj na sali pan minister Tomczak oraz pan minister Paszyk. Na pewno będziemy ją kontynuować.

    Przedłożenie to realizuje oczywiście cele dotyczące uproszczenia procedur oraz stworzenia lepszych warunków do prowadzenia działalności gospodarczej w dwóch obszarach. Po pierwsze, projekt zmienia zasady obliczania progu przychodowego, którego nieprzekroczenie umożliwia prowadzenie tzw. działalności nierejestrowej. Będzie to wartość obliczana kwartalnie, a nie jak dotąd miesięcznie. I tu trzeba mówić o zasadniczej zmianie. Był apel strony społecznej o rozliczanie roczne, ale to kwartalne rozliczanie to jest pewien kompromis, też kompromis między poszczególnymi resortami w rządzie, gdyż to też może powodować realnie, że pod koniec roku w przypadku tej działalności może to wynosić nawet 90 tys. zł. W związku z tym to rozliczanie kwartalne jest takim kompromisem. Być może kolejnym elementem byłoby rozszerzenie tej działalności do działalności półrocznej. Mam na myśli tę działalność nierejestrową. Dzięki tej zmianie osoby prowadzące taką działalność, taką firmę na próbę, ale niekoniecznie, bo niektórzy, kiedy próbują prowadzić taką działalność, później rejestrują działalność gospodarczą - jest to szczególnie istotne w przypadku działalności mającej charakter sezonowy - drobni przedsiębiorcy będą mogli się skupić w większym stopniu na doglądaniu ich kiełkującego biznesu, a nie na obciążeniach. A jak już przekroczą ten określony próg, będą mogli tę działalność zarejestrować, założyć i prowadzić. Taka firma na próbę, a potem firma naprawdę.

    Po drugie, projekt zwiększa liczbę postępowań administracyjnych, w przypadku których stosować się będzie tzw. milczące załatwienie sprawy albo milczącą zgodę. Rozwiązania te w uproszczeniu przewidują, że brak czynności organu, w tym zwłaszcza brak sprzeciwu z jego strony, to jest ważne, oznacza w praktyce wyrażenie aprobaty dla złożonego wniosku po upływie określonego czasu. Dzięki temu ewentualna opieszałość danego urzędu nie będzie już blokadą dla uzyskania pożądanego rozstrzygnięcia sprawy. Jest to też pewna zmiana optyki. Zakładamy, że Polacy i polskie firmy działają z odpowiednim rozeznaniem i w zgodzie z przepisami oraz interesem publicznym. Rolą organu w postępowaniach objętych milczącym załatwieniem sprawy lub milczącą zgodą jest zatem ewentualne wykazanie niesłuszności tego wniosku, tego toku myślenia w odniesieniu do konkretnego przypadku. Musi po prostu wyjaśnić, dlaczego nie, a nie dlaczego tak. I to jest zasadnicza zmiana. To oznacza mniej biurokracji, szybsze załatwienie sprawy. W rozpatrywanym projekcie uproszczona procedura obejmie postępowania w tym zakresie. Można byłoby więcej, ale ten proces został rozpoczęty i będzie kontynuowany przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów, która zobowiązała się do tego, żeby znaleźć więcej elementów, które można do tego pakietu milczącej zgody zaliczyć. Wymienię te trzy, które są, czyli uzyskanie, po pierwsze, pozwoleń ministra rolnictwa i rozwoju wsi na prowadzenie doświadczeń lub testów do celów badań lub rozwoju wiążących się z uwalnianiem do środowiska środków ochrony roślin, o których mowa w art. 54 rozporządzenia nr 1107/2009. Druga kwestia to jest wpis znaku identyfikacyjnego producenta butelek miarowych zgodnie z art. 26 ustawy z dnia 7 maja 2009 r. o towarach paczkowanych do rejestru prowadzonego przez prezesa Głównego Urzędu Miar. Trzecia kwestia dotyczy zawierania umów, o których mowa w art. 11 ust. 8 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym.

    Chciałbym się odnieść do tych pytań, ale też wątpliwości, być może niektóre rozwiać, które się pojawiały w toku państwa wystąpień i też prac w komisji sejmowej. Przede wszystkim dziękuję wszystkim parlamentarzystom za poparcie: sprawozdawcy panu posłowi Chmielewskiemu i panom posłom Wesołemu, Sługockiemu, Górnikiewiczowi, Sikorze, Pejo i Sachajce. Dziękuję wam za poparcie tego projektu ustawy. To oczywiście ważne, bo niewiele jest takich projektów w Sejmie, gdzie wszyscy są po jednej stronie barykady, wszyscy popierają ten projekt ustawy. Oczywiście diabeł tkwi w szczegółach. Oczywiście są pytania, może nie kontrowersje, a inne propozycje, które państwo przedstawili.

    Zaczął oczywiście pan poseł Wesoły, mówiąc o tym rocznym rozliczeniu. Mówiłem wcześniej o tym kompromisie, tym kompromisie w rządzie, zwłaszcza w relacjach z ministerstwem pracy, które miało zastrzeżenia co do rocznego rozliczenia. Tak jak powiedziałem, ten kompromis polega też na tym, że na początku wprowadzamy rozliczenie kwartalne. Być może w następnym kroku zrobimy rozliczenie półroczne, a może docelowo roczne. Ale musimy też nauczyć Polki i Polaków takiego sposobu podejmowania działalności gospodarczej, zachęcić ich, pobudzić ducha przedsiębiorczości. To też jest ważne.

    Pytanie pani posłanki Czechak dotyczyło milczącej zgody. Tak jak powiedziałem, KPRM nad tym dalej pracuje.

    Odpowiadam na pytanie pana posła Tumanowicza: nie ma takich planów.

    Pani posłanka Gembicka pytała o liczbę odnośnie do prowadzenia działalności nierejestrowej przez obywateli, ile jest takich działalności, jaka jest statystyka. Chociażby w zeszłym roku, w 2024 r. było 79 tys. takich działalności. Pytała pani też o milczącą zgodę. Decyzje, w przypadku których trwa to najdłużej, zdecydowanie dotyczą różnego rodzaju inwestycji. Chodzi o decyzje środowiskowe. Chociaż niestety mamy problem, bo w ostatnich latach statystyka nie była prowadzona. Ciężko ocenić, jak bardzo długi jest ten proces, ale przecież wszyscy doskonale wiemy, że ten proces jest najdłuższy. Pozwolenia wodnoprawne to następny element, który też wydłuża ten proces inwestycyjny. On też w jakimś stopniu nie może być objęty milczącą zgodą, przynajmniej w tym momencie. Jestem bardzo proprzedsiębiorczy i chciałbym pomagać przedsiębiorcom, jednak trzeba zachować pewne zasady, gdyż normy środowiskowe, a także normy dotyczące naszego bezpieczeństwa są dosyć istotne, więc wszystkiego milczącą zgodą nie załatwimy. Ale ten katalog musimy poszerzać, musimy szukać nowych rozwiązań.

    Pan poseł Józefaciuk - mogę powiedzieć, że nie potrzebujemy dodatkowych działań.

    Były pytania pani poseł Leniart, pana posła Górnikiewicza, pana posła Lorka, pana posła Krystiana, a także pana posła Lubońskiego dotyczące zabytków. Nie ukrywam, że to jest w gestii ministerstwa kultury, więc odpowiemy na piśmie, tak żeby była pełna i precyzyjna odpowiedź na państwa pytania.

    Pani posłanka Pawliczak - w systemie rocznym. Tak, też chcielibyśmy tego, ale tak jak powiedziałem, jest to pewien kompromis. Na pewno nie będziemy... Jakie są przeszkody? Chociażby to, że ta kwota robi się rzeczywiście duża w przeciągu roku. Mówiąc wprost, tak jak powiedziałem już chyba dwa razy: chcemy przetestować ten system, niech on zacznie funkcjonować, ta działalność nierejestrowa - nie w oparciu o miesiąc, jak to zostało stworzone, tylko w oparciu o kwartał, a później dalej, jeżeli się to uda.

    Pan poseł Ćwik - nie ma takich symulacji. Będziemy informować o zmianach. Przewidujemy może nie jakąś wielką kampanię informacyjną, ale korzystając ze wszelkich możliwości, zasobów - chociażby biznes.gov.pl, to jest strona, którą zarządza m.in. Ministerstwo Rozwoju i Technologii - na pewno będziemy informować o tych zmianach, o tych propozycjach. Liczę na to, że państwo też będziecie o tym mówić. Im więcej osób będzie o tym informowało, tym lepiej, ta informacja dotrze do jak największej liczby osób.

    Jeśli chodzi o pytania, właściwie wątpliwości pana posła Sachajki - nie ma planów zatrudnienia dodatkowych osób, które mają pracować w urzędzie, żeby realizować zapisy tej ustawy.

    Jeśli chodzi o pytania pana posła Skonieczki - urzędy nie informują, obywatel nie ma decyzji odmownej, ale może wystąpić o takie zaświadczenie. Oznacza to, że jeżeli jest taka potrzeba, to oczywiście obywatel może dostać taką informację, natomiast milcząca zgoda przede wszystkim polega na tym, że po prostu nie ma żadnej procedury, na zasadzie takiej, że jeżeli nie ma negatywnej, odmownej decyzji urzędu, to sprawa jest załatwiona w tych aspektach. Ten katalog trzeba poszerzać, szukać nowej przestrzeni.

    Na pytania pana posła Wesołego odpowiadałem.

    Pytania pana posła Pejo o kwestie związane z rocznym rozliczeniem - już mówiłem o tym kilkakrotnie.

    Dziękuję panu posłowi Szopińskiemu właściwie nie za pytanie, tylko za pozytywną opinię na temat tej ustawy.

    Pan poseł Grabczuk - kwestia milczącej zgody, bardzo ważna. Będziemy szukać następnych.

    Pan poseł Płaczek podawał przykład - po przekroczeniu określonej kwoty po prostu nie ma innej opcji, tylko trzeba zarejestrować działalność. Na tym polega działalność nierejestrowa, że dochodzimy do pewnego momentu. A w momencie kiedy mamy przychody i możemy zacząć prowadzić normalnie działalność gospodarczą, to zakładamy firmę i prowadzimy działalność.

    (Poseł Bartłomiej Pejo: Ale ten moment może być wyższy.)

    Tak. I próbujmy przesuwać tę granicę. Przesuwamy tę granicę na razie o kwartał, a potem dalej. Sprawdźmy, jak to będzie rzeczywiście, czy więcej osób skorzysta z tego, jak bardzo pozytywne to będzie działanie. Pan poseł zadał pytanie, dlaczego nie chcemy tego zmienić, może antycypować tego. Chciałem powiedzieć: Skąd pan wie, że nie chcemy? Nie ukrywam, że Ministerstwo Rozwoju i Technologii zawsze stoi po stronie przedsiębiorców, aczkolwiek mamy też partnerów w rządzie i musimy szukać kompromisu, żeby wprowadzać pewne rozwiązania, które będą dobre dla polskich przedsiębiorców.

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Dziękuję wszystkim za takie pozytywne opinie. Myślę, że co do niektórych kwestii może się różnimy, ale co do zasady to dobra ustawa i dobre propozycje, które łączą tę Izbę jak mało które. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia