10. kadencja, 41. posiedzenie, 1. dzień (24-09-2025)

10. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o rynku kryptoaktywów (druki nr 1424 i 1720).

Poseł Adam Gomoła:

    Dziękuję bardzo.

    Szanowna Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoki Sejmie! Występuję jako poseł, ale także jako członek Parlamentarnego Zespołu ds. Kryptoaktywów i Technologii Blockchain, który miałem przyjemność założyć w lipcu. Ten zespół powstał głównie po to, żeby zająć się tą ustawą. Poświęciliśmy temu cały dzień, 6 godzin obrad, podczas których mieliśmy przyjemność gościć przedstawicieli Ministerstwa Finansów, Komisji Nadzoru Finansowego, a także branży. Łącznie z czasem, który poświęciliśmy na dwóch posiedzeniach podkomisji oraz na wczorajszym posiedzeniu Komisji Finansów Publicznych, to jest blisko 20 godzin spędzonych tutaj, w parlamencie, po to żeby te przepisy były w jak najlepszym kształcie.

    Cieszę się bardzo, że część z tych uwag, które pojawiały się w ramach naszych prac, udało się wdrożyć. Jest to chociażby wpisanie w ustawę braku goldplatingu w formie rozporządzeń ministerialnych, które miałyby być sprzeczne z wytycznymi EBA czy ESMA. Jest to wykreślenie artykułu w tej ustawie o krajowej instytucji pieniądza elektronicznego, co też razem z branżą i ekspertami postulowaliśmy. Jest to zmiana terminu wydawania zgód, rozpatrywania wniosków o wydanie licencji dla CASP-ów na termin maksymalnie do 1 lipca, tak żeby dać Komisji Nadzoru Finansowego czas na to, żeby te wnioski rozpatrzyła. A przede wszystkim, z czego się cieszę najbardziej, jest to poprawka, która de facto umożliwi emisję tokenów w Polsce, czyli wpisanie do ustawy formuły, która zapewnia, że podatek dochodowy od osób prawnych będzie powstawał w momencie odkupu emitowanych tokenów, a nie w momencie ich emisji, tym samym zaliczając także koszty emisji jako koszty prowadzenia działalności.

    Niestety mimo tych dobrych rzeczy nie uniknęliśmy błędów w tej ustawie, a tym samym nie dostarczyliśmy Senatowi i panu prezydentowi wszystkich argumentów, które mogliśmy dostarczyć, za tym, żeby ta ustawa weszła w życie. Mówię tu przede wszystkim o kwestii braku zmian organizacyjnych na poziomie Komisji Nadzoru Finansowego. Widzimy wiele pozytywnych sygnałów płynących oddolnie. To chociażby bardzo dobre doświadczenie współpracy, także w ramach naszych posiedzeń, z przedstawicielami, specjalistami Komisji Nadzoru Finansowego, którzy, to widać, czują ten rynek i chcą tworzyć takie regulacje, takie zasady nadzoru, które będą sprzyjały rozwojowi polskiej gospodarki i jednocześnie zapewniały jej stabilność, czy chociażby wydanie zgody na pierwszy w Polsce fundusz ETF. Jednak to, co płynie z najwyższego szczebla władz KNF, te wypowiedzi, w których przedstawia się rynek w postaci niemal wyłącznie samych zagrożeń i potencjalnych strat, a nie dostrzega się w nim szans, nie napawają optymizmem, nie mówiąc już o stwierdzeniu, że rynek kryptoaktywów nie jest częścią rynku finansowego, co jest przede wszystkim niezgodne z prawdą, to po pierwsze, a po drugie, pokazuje, że faktycznie rynek może mieć wątpliwości co do zaufania do organu nadzorczego, jakim w rozumieniu tej ustawy ma być Komisja Nadzoru Finansowego. Jest to też kwestia wysokości opłat od emisji tokenów, która została określona na poziomie 0,5% uśrednionych zobowiązań w poprzednim roku. Według wyliczeń samej Komisji Nadzoru Finansowego to ma być dziesięciokrotnie mniej. Natomiast musimy być świadomi, że każdy potencjalny inwestor, który będzie myślał o tym, żeby założyć w Polsce firmę, żeby być nadzorowanym przez polski organ, żeby płacić tutaj podatek od osób prawnych, który z kolei też będzie napędzał podatek Belki od zysków kapitałowych, będzie mierzył się z zagrożeniem, że jednak ta maksymalna opłata, która być może, tak się szacuje, w wersji maksymalnej wyniosłaby nawet do 30-40% jego zarobków na tej emisji, po prostu ucieknie do innych krajów, na pozostałe tereny Unii Europejskiej.

    Tak czy inaczej na pewno musimy generalnie zaimplementować rozporządzenie MiCA jak najszybciej, tą ustawą czy jakąkolwiek inną, która miałaby to prawo implementować. Jesteśmy już od 3 miesięcy w próżni prawnej, która nie pozwala na zakładanie nowych podmiotów, które byłyby pośrednikami i dostarczałyby usługi kryptoaktywów. Dlatego apeluję do obu stron, jednocześnie do rządu, ale też i do Pałacu Prezydenckiego, o kroki w kierunku kompromisu odnośnie do tego prawa. Chciałbym z całych sił zapobiec temu, aby ta ustawa stała się zakładnikiem sporu politycznego (Dzwonek), bo mamy jako Polska zbyt wiele do stracenia, jeśli tego nie zaimplementujemy.

    Zapraszam serdecznie wszystkich zainteresowanych parlamentarzystów do pracy w naszym zespole nad tymi regulacjami, ale też nad wszystkimi innymi, które mają służyć rozwojowi rynku kryptoaktywów w Polsce. Bardzo dziękuję.

Przebieg posiedzenia