10. kadencja, 65. posiedzenie, 3. dzień (17-09-2026)
53. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym oraz poselskich projektach ustaw:
- o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku od czynności cywilnoprawnych;
- o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego;
- o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw
(druki nr 3099, 2033, 2127, 2872 i 3118).Poseł Sprawozdawca Marek Sowa:
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu połączonych Komisji: Finansów Publicznych oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej mam zamiar i zaszczyt przedstawić sprawozdanie dotyczące tych czterech druków, o których pani marszałek wspomniała.
Wszystkie te druki zmierzają do zmian głównie w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych, tak aby umożliwić samorządom terytorialnym pobieranie opłaty miejscowej, znosząc m.in. kryterium klimatyczne. Samorządowcy od wielu lat postulowali, aby taka zmiana nastąpiła, aby była możliwość, szczególnie w tych gminach, które z punktu widzenia obsługi turystycznej są niezwykle istotne, wprowadzenia opłaty turystycznej. Rząd też w pewnym momencie widział taką inicjatywę. W Ministerstwie Sportu i Turystyki rozpoczęły się prace nad konkretnym przedłożeniem ustawowym. Efektem tej debaty, szeregu stanowisk, które były przez stronę samorządową przedkładane, są właśnie cztery projekty ustaw, które wpłynęły do parlamentu.
Pierwszy, z druku nr 2033, złożony 7 listopada, był to projekt ustawy złożony przez posłów klubu Polska 2050, a jego wnioskodawcą był pan poseł Rafał Komarewicz. Drugi projekt, z druku nr 2127, złożony był przez klub Lewicy, a jego wnioskodawcą była pani posłanka Daria Gosek-Popiołek. Trzeci to projekt złożony w maju br. przez posłów Polskiego Stronnictwa Ludowego i poparty przez posłów Koalicji Obywatelskiej, a którego posłem wnioskodawcą był minister Ireneusz Raś. I wreszcie, można powiedzieć, na podsumowanie tej debaty mamy projekt rządowy, chyba najbardziej dojrzały, ale też uwzględniający wszystkie te aspekty, o których wcześniej w trakcie debaty sejmowej mówiliśmy. Tym samym ten projekt rządowy został uznany za projekt wiodący i był przedmiotem naszych obrad.
Turystyka stanowi bardzo istotną część: tworzy miejsca pracy, napędza koniunkturę gospodarczą. W wielu gminach przekracza to nawet 10% PKB. To wszystko powoduje, że konieczne są też duże nakłady na to, aby ten znaczący ruch turystyczny utrzymywać, żeby podnosić sferę usług publicznych, tak aby ona nie służyła tylko i wyłącznie mieszkańcom, ale również turystom. Myślę, że pora nie jest najlepsza do tego, aby szczegółowo przytaczać te dane, ale zachęcam wszystkich państwa: GUS opublikował raport ˝Turystyka w 2025 r.˝, w którym możemy się zapoznać z informacjami na temat skali zjawiska korzystania z infrastruktury turystycznej, z miejsc noclegowych. Te liczby są naprawdę imponujące. 70% ruchu turystycznego noclegowego jest skoncentrowane w pięciu województwach. To są województwa: mazowieckie, małopolskie, pomorskie, zachodniopomorskie i dolnośląskie. Największym uznaniem czy zainteresowaniem cieszy się województwo mazowieckie, które odwiedzone zostało w ubiegłym roku przez 7,7 mln turystów, którzy przynajmniej jedną noc zdecydowali się pozostać. Województwo małopolskie - 6,7 mln, województwo dolnośląskie - 5,1 mln. Ta debata często pokazywała, że mówiliśmy tylko o turystach zagranicznych. Udział turystów zagranicznych stanowi zaledwie albo aż 20%. To jest oczywiście zróżnicowane w różnych województwach. Województwa mazowieckie i małopolskie są najchętniej odwiedzane przez turystów zagranicznych. Ta liczba w ubiegłym roku w obu województwach kształtowała się na poziomie 2,2 mln turystów. Najwięcej noclegów mieliśmy w województwie zachodniopomorskim - 17,3 mln, w Małopolsce było to 17 mln, a w Mazowieckiem i Dolnośląskiem - po 12,5 mln. To było tak w ramach wstępu, żeby państwu pokazać, jaka to jest mniej więcej ilość. Naprawdę warto iść w tę stronę.
Tak jak już na wstępie powiedziałem, ustawa znosi kryterium klimatyczne, więc opłata miejscowa będzie mogła być wprowadzona uchwałą rady gminy. Jest też katalog zwolnień ustawowych, ale samorządy mają tutaj pełną swobodę kształtowania tego, kogo ta opłata będzie dotyczyła. Oczywiście największa część sporu czy debaty dotyczyła tak naprawdę tego, na jakim poziomie określić stawkę maksymalną. W projekcie, który był złożony przez posła Komarewicza, było to 5 zł, w przypadku projektu pani poseł Gosek-Popiołek - 8 zł, a w przypadku projektu PSL-u - 11 zł.
(Głos z sali: Dziennie.)
Rząd zaproponował stawkę 5,50 zł i oczywiście dla uzdrowisk - bodajże 6,86 zł. Tam jest oczywiście jeszcze dopłata z budżetu państwa. To wszystko pokazuje, że propozycja wyjściowa jest właśnie na tym niższym poziomie. Najważniejsze jest jednak to, że to finalizujemy, że mamy, że tak powiem, gotowe rozwiązania, które samorządy terytorialne będą mogły po prostu wdrożyć. Dotyczy to w szczególności tych z nich, które żyją w znaczącym stopniu z turystyki, ale które też muszą ponosić duże koszty obsługi ruchu turystycznego.
W tym miejscu chciałbym bardzo serdecznie podziękować wszystkim posłankom i posłom, a w szczególności posłom wnioskodawcom: pani poseł Gosek-Popiołek, panu posłowi Komarewiczowi i Ireneuszowi Rasiowi. Dziękuję też pani marszałek, która osobiście angażowała się w rozmowy z ministerstwem sportu i ministrem finansów. Dla uczciwości trzeba też powiedzieć, że bardzo dużą rolę odegrała pani senator Monika Piątkowska, która na końcowym etapie bardzo mocno zabiegała o te rozwiązania.
Nie dziwcie się państwo, że pokazałem województwa, które w największym stopniu korzystają z ruchu turystycznego. Dla tych pięciu województw ta opłata jest po prostu bardzo istotna. To nie są jednak dodatkowe środki finansowe tylko dla dużych miast w Małopolsce. Można powiedzieć, że całe południe Małopolski to są gminy, dla których to będzie znaczące źródło dodatkowych dochodów. Tym samym będzie można z tego tytułu realizować szereg zadań zarówno dla mieszkańców, jak i dla tych, którzy tak chętnie nasz region odwiedzają.
Kończąc, wnoszę, aby Wysoka Izba przyjęła przedłożenie z druku nr 3118. Chcę też powiedzieć, że do sprawozdania dołączone są trzy wnioski mniejszości. Te wnioski mniejszości dotyczą, że tak powiem, korekty stawki. W jednym jest to stawka na poziomie ok. 11 zł, a dokładnie 35% minimalnego godzinowego wynagrodzenia. W przypadku drugiej propozycji to jest stawka wynosząca 50% minimalnego godzinowego wynagrodzenia, czyli ok. 16 zł. Jedna poprawka czy jeden wniosek mniejszości dotyczy partycypacji w tej opłacie na poziomie 10% Polskiej Organizacji Turystycznej. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia