10. kadencja, 66. posiedzenie, 3. dzień (08-10-2026)

32. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu nowych inwestycji oraz niektórych innych ustaw (druk nr 3160).

Poseł Rafał Komarewicz:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Centrum przedstawiam stanowisko wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu nowych inwestycji oraz niektórych innych ustaw, druk nr 3160.

    Projekt jest odpowiedzią na wygaśnięcie specjalnych stref ekonomicznych z dniem 31 grudnia 2026 r. Ma zapewnić ciągłość wsparcia nowych inwestycji w ramach Polskiej Strefy Inwestycji. Projekt ten wpłynął do Sejmu 1 października z wnioskiem o skrócenie postępowania, więc na cały proces legislacyjny zostało nam niespełna 3 miesiące.

    Od 2018 r. wydano ok. 3700 decyzji o wsparciu, obejmujących inwestycje o wartości ponad 154 mld zł. Prawie 2/3 tych decyzji otrzymały mikro-, małe i średnie przedsiębiorstwa. Jak wskazują jednak projektodawcy, w ostatnich latach nastąpiło wyraźne osłabienie inwestycji objętych wsparciem: liczba deklarowanych nowych miejsc pracy spadła pomiędzy 2022 r. a 2025 r. o 61%, a wartość deklarowanych inwestycji zmniejszyła się w latach 2022-2024 o 39%.

    Projekt zachowuje ciągłość działania podmiotów zarządzających obszarami, a jednocześnie uchyla ustawę o specjalnych strefach ekonomicznych. Najważniejsze zmiany dotyczą jednak samych zasad wsparcia. Przede wszystkim inwestor zyskuje większą pewność. Decyzje o wsparciu będą wydawane na 15-20 lat, a nie tak jak dzisiaj - na 10-15 lat.

    Projekt odchodzi też od koncepcji tzw. ścisłych powiązań. Zakres zwolnienia będzie wynikał wprost z rodzaju działalności i terenu wskazanych w decyzji. To istotne, bo tylko od 2019 r. dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wydał w tej sprawie 148 postanowień, a przedsiębiorcy latami spierali się z fiskusem o to, który dochód jest zwolniony. Przy największych inwestycjach, z pomocą od 40 mln zł, czyli w ok. 50 decyzjach rocznie, obowiązkowa będzie opinia szefa KAS. Będzie wydawana co do zasady w ciągu miesiąca i będzie wiązać organy podatkowe. Przy braku tej decyzji będzie to oznaczało decyzję pozytywną.

    Projekt odpowiada też na realia nowoczesnej gospodarki. Wsparcie na zakup robotów przemysłowych nie będzie wymagało tworzenia nowych miejsc pracy, bo przemysł konkuruje dziś automatyzacją, a nie tanią pracą. Od 2029 r. obsługa wniosków przejdzie na platformę elektroniczną ePSI, podczas gdy dziś cała procedura odbywa się na papierze.

    Wreszcie projekt wzmacnia przejrzystość. Przepisy o konflikcie interesów, dotąd zawarte w ustawie o specjalnych strefach ekonomicznych, trafią do ustawy o wsparciu nowych inwestycji i zostają zaostrzone. Zakaz obejmie nie tylko zatrudnienie, ale też każdą pracę zarobkową u beneficjentów wsparcia, a okres karencji dla członków zarządów podmiotów zarządzających obszarami wydłuży się do 2 lat. Taki sam 2-letni zakaz obejmie członków rad nadzorczych. Zachowany zostaje również obowiązek publikowania w Biuletynie Informacji Publicznej zamówień udzielanych przez zarządzających obszarami. Koszty administracyjne wdrożenia projektu oszacowano na ok. 12,9 mln zł w ciągu 10 lat.

    Klub Centrum ocenia projekt pozytywnie. Proponowane zmiany zwiększają przewidywalność i pewność prawa dla inwestorów. Szczególnie cenne są przepisy o konflikcie interesów. To standard, który powinien obowiązywać także w innych spółkach z udziałem Skarbu Państwa. Klub Parlamentarny Centrum będzie popierał ten projekt i opowiada się za dalszymi pracami w komisjach. Dziękuję.

Przebieg posiedzenia