Odpowiedź na zapytanie nr 1116

w sprawie sytuacji w mazowieckim garnizonie Policji oraz w Komendzie Stołecznej Policji w związku z wakatami oraz sytuacją finansową

Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek

Warszawa, 20-12-2024

Szanowny Panie Marszałku,

w odpowiedzi na zapytanie nr 1116 Pana Posła Łukasza Kmity w sprawie sytuacji w mazowieckim garnizonie Policji oraz w Komendzie Stołecznej Policji w związku z wakatami oraz sytuacją finansową, w oparciu o stanowisko Komendy Głównej Policji (KGP), uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

Na wstępie pragnę wskazać, że wysoki poziom wakatów w służbach mundurowych jest efektem odejść funkcjonariuszy ze służby przede wszystkim w 2023 r. Stan kadr służb resortu spraw wewnętrznych i administracji w 2023 r. doświadczył niespotykanej w dotychczasowej historii liczby zwolnień ze służby, co przyczyniło się do niskiego ukompletowania stanu kadr w bieżącym roku.

Po zmianie Rządu, resort spraw wewnętrznych i administracji podjął pilne prace, mające na celu redukcję braków kadrowych w służbach. Rozpoczęto wieloaspektowe działania, ukierunkowane na zmniejszenie liczby wakatów i zachęcenie do wstępowania do służb mundurowych jak największej liczby kandydatów – w szczególności do Policji i Straży Granicznej.

Według systematycznie prowadzonych analiz, po dwóch miesiącach 2024 r. wakat w Policji wynosił 14,94% stanu etatowego. W powyższej sytuacji niezmiernie istotne stało się wprowadzenie nowych rozwiązań prawnych, stanowiących odpowiedź na aktualne wyzwania i spowodują napływ dodatkowych kandydatów spełniających oczekiwania służby.

Rozwiązaniem legislacyjnym, mającym na celu zwiększenie możliwości doborowych do służby w Policji jest ustawa z dnia 1 października 2024 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z utworzeniem oddziałów o profilu mundurowym oraz ułatwieniem powrotu do służby w Policji i Straży Granicznej^[1]. Ustawa wprowadziła rozwiązania prawne służące zwiększeniu efektywności prowadzonych postępowań kwalifikacyjnych oraz stworzeniu możliwości pozyskania jak największej liczby funkcjonariuszy odpowiadających potrzebom służb. Ustawa uprościła postępowanie kwalifikacyjne, zapewniając jednocześnie jego skuteczność i właściwą ocenę kandydatów do poszczególnych służb. Przedmiotowe rozwiązanie przyczyni się do skrócenia przebiegu postępowania kwalifikacyjnego oraz ograniczenia czynności podejmowanych wobec kandydatów.

Wprowadzone ustawą zmiany obejmują m.in.: tworzenie oddziałów o profilu mundurowym w szkołach ponadpodstawowych, rozwiązania ułatwiające powrót do służby byłym funkcjonariuszom Policji oraz Straży Granicznej, a także umożliwiające przyjmowanie kandydatów do służby kontraktowej w Policji i Straży Granicznej.

Dodać należy, że równolegle z przyjętymi przepisami prawa, są podejmowane działania promujące służbę w Policji. Formacja prowadzi w sposób ciągły kampanie informacyjne w ramach współpracy z mediami o zasięgu krajowym i lokalnym, uczestniczy w targach pracy oraz realizuje kampanie skierowane do uczniów szkół średnich, studentów, a także osób poszukujących pracy. Przykładem powyższych działań jest m.in. kampania pt. „Dołącz do nas“, promująca zawód policjanta i pracownika Policji, informująca o sposobach rekrutacji oraz zasadach powrotu byłych funkcjonariuszy do Policji. Ponadto, w mediach społecznościowych (Facebook, Instagram, TikTok), są publikowane treści pokazujące interesujące aspekty służby w Policji. Warto również nadmienić, że aktualnie trwają prace nad utworzeniem aplikacji, która m.in. umożliwi kandydatom ubiegającym się o przyjęcie do służby w Policji składanie wymaganych dokumentów za pośrednictwem środka komunikacji elektronicznej.

Podjęte działania przynoszą już obecnie wymierne rezultaty. Według stanu na 1 grudnia 2024 r., stan etatowy Policji wynosił 108 909 etatów, natomiast liczba wakatów wyniosła 12 914, co stanowiło 11,86%.

W okresie od dnia 1 stycznia do dnia 30 listopada 2024 r. podanie o przyjęcie do służby w Policji złożyły 21 063 osoby. W analogicznym okresie 2023 r. podanie o przyjęcie złożyło 14 410 osób. Liczba złożonych podań w 2024 r. wzrosła więc w porównaniu do 2023 r. o 46,17% (6 653 osoby). W tym miejscu należy wskazać, że wyznaczony został jeszcze jeden termin przyjęć do służby w Policji przypadający na 30 grudnia 2024 r. – kiedy jest planowane przyjęcie około 1 000 osób.

Odnosząc się z kolei do sytuacji kadrowej w województwie mazowieckim informuję, że według stanu na 1 grudnia 2024 r.^[2], garnizon mazowiecki posiada 5 993 etaty, natomiast liczba wakatów wynosi 486.

W okresie od 1 stycznia do 1 grudnia 2024 r. do służby w Policji w garnizonie mazowieckim przyjęto 267 funkcjonariuszy, natomiast ślubowanie złożyło 254 funkcjonariuszy.

We wskazanym okresie^[3] ze służby w województwie mazowieckim zostało zwolnionych 838 funkcjonariuszy.

Z kolei stan etatowy Komendy Stołecznej Policji (KSP) wynosi 2 849 przy 562 wakatach, natomiast dla Komendy Wojewódzkiej Policji (KWP) z siedzibą w Radomiu liczba etatów wynosi 761 przy 40 wakatach.

Według stanu na 1 grudnia 2024 r., liczba wakatów w Komendzie Miejskiej Policji w Radomiu i Płocku wynosiła odpowiednio 105 i 36.

Liczbę wakatów w komendach powiatowych województwa mazowieckiego przedstawiono w poniższych tabelach.

W uzupełnieniu powyższego należy wskazać, że wśród funkcjonariuszy Policji w województwie mazowieckim, pełniących służbę jako dzielnicowi, liczba wakatów wynosi 160, zaś wśród funkcjonariuszy pełniących służbę jako „funkcjonariusze ruchu drogowego“ i pełniących służbę w pionie prewencji – odpowiednio 262 i 1 773.

W kwestii zabezpieczenia tzw. ciągłości służby informuję, że na terenie województwa mazowieckiego (na podstawie analizy stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego) służby planowane są w taki sposób, aby wykorzystanie sił i środków policyjnych było jak najbardziej efektywne. Zgodnie ze stanowiskiem KGP w przedmiotowej sprawie, pragnę nadmienić, że dotychczasowy sposób organizacji służby zapewnia bezpieczeństwo na właściwym poziomie.

Odnosząc się do kwestii finansowych informuję, że w okresie od 1 stycznia do 1 grudnia 2024 r. łączna kwota środków przekazanych przez mazowieckie samorządy na rzecz Policji wyniosła 16 555 796,06 zł. Powyższe środki zostały przeznaczone na zadania bieżące oraz inwestycyjne, w tym sfinansowanie dodatkowych patroli Policji.

Ustosunkowując się do poruszonego zagadnienia dotyczącego kosztów wynagrodzeń funkcjonariuszy należy wyjaśnić, że fundusz uposażeń na dany rok budżetowy jest ustalany w oparciu o liczbę etatów Policji, określonych w ustawie budżetowej na bieżący rok oraz przeciętne uposażenie policjantów – stanowiące wielokrotność kwoty bazowej, w oparciu o art. 99 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji^[4]. Należy zaznaczyć, że zgodnie z zapisanym w ustawie budżetowej na rok 2024^[5] z dnia 18 stycznia 2024 r. średniorocznym wskaźnikiem wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej w wysokości 120%, fundusz na uposażenia na ten rok – ze skutkiem finansowym przechodzącym na kolejne lata – wzrósł o 20%. Wobec powyższego, budżet Policji zabezpiecza wydatki na pełne zatrudnienie funkcjonariuszy na wszystkich stanowiskach policyjnych.

W kwestii regulacji płatności finansowych należy wskazać, że KSP oraz KWP z siedzibą w Radomiu, jak również jednostki im podległe, na bieżąco regulują płatności za zamawiane usługi, materiały, urządzenia, naprawy.

W tym miejscu pragnę również podkreślić, że wszystkie inwestycje – ujęte w planie na 2024 rok – są realizowane przez KSP oraz KWP z siedzibą w Radomiu. Nie zrezygnowano także z inwestycji zaplanowanych do realizacji lub kontynuowania w 2025 roku.

W odniesieniu do pytania dotyczącego zobowiązań pieniężnych przeterminowanych, należy podkreślić, że KGP prowadzi działania zmierzające do umorzenia not odsetkowych, wynikających ze zobowiązań dotyczących zakupu paliwa. W związku z powstałymi w 2023 r. zobowiązaniami wymagalnymi i naliczeniem przez Orlen SA odsetek za opóźnienie w płatności w kwocie 11.188.008,26 zł skierowano pisma do Prezesa Zarządu Orlen SA, z prośbą o umorzenie Policji powstałych w 2023 r. zaległości. W odpowiedzi na powyższe, Rada Nadzorcza Orlen SA podjęła decyzję o zwolnieniu Komendanta Głównego Policji z zapłaty należności z tytułu odsetek w kwocie 4.900.000 zł. Jednocześnie, w odniesieniu do pozostałej do spłaty kwoty 6.288.008,26 zł będą podejmowane działania w celu wyrażenia zgody przez spółkę Orlen SA na jej umorzenie. Należy jednak zaznaczyć, że decyzje w przedmiotowym zakresie pozostają we właściwości organów spółki.

W kwestii wyszkolenia strzeleckiego informuję, że zgodnie z § 8 ust. 1 zarządzenia nr 2 Komendanta Głównego Policji z dnia 15 stycznia 2024 r. w sprawie wyszkolenia strzeleckiego policjantów^[6], policjanci przystępują do co najmniej 2 strzelań z broni palnej krótkiej, corocznie w I, II i III kwartale danego roku. W związku z powyższym, każdy funkcjonariusz – niezależnie od garnizonu w którym pełni służbę – jest zobowiązany do udziału w zajęciach z zakresu wyszkolenia strzeleckiego, zgodnie z regulacjami zawartymi w ww. zarządzeniu. W I, II i III kwartale 2024 r., w zajęciach z zakresu wyszkolenia strzeleckiego uczestniczyło odpowiednio 4287, 3624 i 1357 funkcjonariuszy, a każdy z nich wykorzystał po około 15 sztuk amunicji podczas zajęć w danym kwartale.

Przedstawiając powyższe pragnę jednocześnie zadeklarować, że resort spraw wewnętrznych i administracji będzie podejmował działania, aby bilans przyjęć do służby w Policji był wyższy od liczby zwolnień.

Z poważaniem

z up. Czesław Mroczek
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

^[1] Dz. U. poz. 1562, dalej ustawa.

^[2] Źródło Meldunek o stanie kadr Policji na dzień 1 grudnia 2024 r.

^[3] od 1 stycznia do 1 grudnia 2024 r.

^[4] Dz. U. z 2024 r. poz. 145, z późn. zm.

^[5] Dz. U. poz. 122, z późn. zm.

^[6] Dz. Urz. KGP poz. 2