do ministra klimatu i środowiska
w sprawie interpretacji pojęcia "powierzchni wyznaczanej po obrysie zewnętrznych skrajnych modułów paneli" dla farm fotowoltaicznych
Zgłaszający: Tomasz Głogowski
Data wpływu: 19-02-2026
Warszawa, 19.02.2026 r.
Szanowna Pani Minister,
w związku z wejściem w życie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2023 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w którym dodano pkt 54a dotyczący zabudowy systemami fotowoltaicznymi, zwracam się z prośbą o udzielenie jednoznacznej interpretacji przepisów budzących poważne wątpliwości w praktyce stosowania prawa.
Zgodnie z nowo dodanym pkt 54a, za przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko uznaje się zabudowę systemami fotowoltaicznymi o powierzchni wyznaczanej po obrysie zewnętrznych skrajnych modułów paneli nie mniejszej niż 0,5 ha lub 2 ha – w zależności od lokalizacji.
W praktyce inwestycyjnej oraz w toku postępowań administracyjnych pojawiają się rozbieżności interpretacyjne dotyczące tego zapisu, w szczególności w odniesieniu do następujących kwestii:
1. Czy określenie „powierzchnia wyznaczana po obrysie zewnętrznych skrajnych modułów paneli“ należy rozumieć jako:
– powierzchnię obejmującą wyłącznie faktyczny rzut paneli fotowoltaicznych na grunt,
– czy też powierzchnię całego terenu zamkniętego obrysem zewnętrznych paneli, obejmującą również przestrzenie technologiczne pomiędzy rzędami stołów fotowoltaicznych?
2. Czy przy ustalaniu progów 0,5 ha oraz 2 ha należy uwzględniać teren pomiędzy rzędami paneli, który:
– nie jest zabudowany,
– nie jest utwardzony,
– pozostaje biologicznie czynny, a jego zagospodarowanie nie powoduje trwałej zmiany sposobu użytkowania gruntu?
3. Czy w świetle obowiązujących przepisów teren pomiędzy rzędami stołów fotowoltaicznych należy traktować jako „teren przeznaczony do przekształcenia“, o którym mowa w §1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia z dnia 10 września 2019 r., mimo że w pkt 54a ustawodawca posługuje się odmiennym, geometrycznym kryterium wyznaczania powierzchni?
Brak jednoznacznej interpretacji prowadzi obecnie do niejednolitej praktyki organów administracji, w szczególności regionalnych dyrekcji ochrony środowiska oraz organów gmin, co skutkuje:
– odmienną kwalifikacją tych samych inwestycji,
– niepewnością inwestorów co do obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach,
– wydłużeniem i komplikacją procesów inwestycyjnych w sektorze odnawialnych źródeł energii.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o:
– przedstawienie oficjalnej wykładni wskazanego przepisu,
– wskazanie, czy intencją ustawodawcy było objęcie powierzchnią przedsięwzięcia całego obszaru w obrysie instalacji fotowoltaicznej, czy wyłącznie powierzchni faktycznie zajętej przez moduły,
– rozważenie wydania wytycznych lub objaśnień prawnych, które zapewnią jednolite stosowanie przepisów na terenie całego kraju.
Z wyrazami szacunku
Tomasz Głogowski