do ministra - członka Rady Ministrów, szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów
w sprawie stanowiska rządu do poselskich projektów ustaw o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (druki nr 2033 i 2127)
Zgłaszający: Rafał Komarewicz, Daria Gosek-Popiołek
Data wpływu: 14-04-2026
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z zapytaniem poselskim w sprawie stanowiska Rady Ministrów do poselskich projektów ustaw o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, wprowadzających instrument opłaty turystycznej.
W dniu 7 listopada 2025 r. do Sejmu wpłynął poselski projekt ustawy (druk nr 2033) złożony przez Klub Parlamentarny Polska 2050, którego jestem autorem i przedstawicielem wnioskodawców, zakładający zastąpienie dotychczasowej opłaty miejscowej nową opłatą turystyczną. Niezależnie, analogiczny projekt złożył Klub Parlamentarny Lewicy (druk nr 2127).
W dniu 7 stycznia 2026 r. projekty zostały skierowane do I czytania na posiedzeniu Sejmu. Następnie, oba projekty zostały przekazane do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej.
Do dziś Rada Ministrów nie przedstawiła stanowiska do żadnego z tych projektów. Jak przekazał mi pisemnie przewodniczący Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, dopiero po uzyskaniu stanowiska rządu, ruszą dalsze prace legislacyjne w komisjach sejmowych.
Zwracam uwagę na pilność tej sprawy z następujących powodów:
1. Zbliżający się sezon turystyczny. Sezon wakacyjny 2026 r. rozpocznie się za niecałe trzy miesiące. Projekt ustawy przewiduje trzymiesięczne vacatio legis od dnia ogłoszenia. Oznacza to, że nawet przy natychmiastowym przyspieszeniu prac legislacyjnych, wejście ustawy w życie w sezonie letnim 2026 r. jest już zagrożone. Każdy kolejny tydzień zwłoki oddala tę możliwość.
2. Realne straty gmin turystycznych. Według szacunków przedstawionych w uzasadnieniu projektu, opłata turystyczna może przynieść gminom łącznie około 500 milionów złotych rocznie. Każdy sezon bez tej opłaty to setki milionów złotych utraconych dochodów samorządów – środków, które mogłyby zostać przeznaczone na infrastrukturę turystyczną, utrzymanie czystości, remonty dróg i przestrzeni publicznej w miejscowościach dotkniętych intensywnym ruchem turystycznym.
3. Wsparcie samorządów. Na to rozwiązanie od lat czekają setki polskich samorządów. Obecna opłata miejscowa jest anachroniczna – jej pobór jest uzależniony od spełnienia kryteriów klimatycznych i krajobrazowych, co wyklucza większość gmin turystycznych w Polsce. Nowa opłata turystyczna znosi te ograniczenia i daje gminom realne narzędzie do równoważenia kosztów związanych z obsługą ruchu turystycznego.
4. Standard europejski. Opłata turystyczna funkcjonuje w większości państw Unii Europejskiej – w tym we Włoszech, Francji, Niemczech, Grecji, Hiszpanii, Austrii czy Szwajcarii. Polska pozostaje jednym z nielicznych krajów UE, który nie dysponuje nowoczesnym instrumentem opłaty turystycznej. Dalsza zwłoka pogłębia tę lukę.
5. Szerokie poparcie społeczne i samorządowe. Projekt uzyskał pozytywne opinie wielu organizacji samorządowych i branżowych. Samorządy wyraźnie popierają kierunek zmian. Również w debacie sejmowej nie uzyskały większości wnioski o odrzucenie projektów w I czytaniu, co świadczy o ponadpartyjnym zrozumieniu potrzeby tej regulacji.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Kiedy Rada Ministrów planuje przedstawić stanowisko do poselskich projektów ustaw o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (druk nr 2033 oraz druk 2127), wprowadzających instrument opłaty turystycznej?
2. Czy Ministerstwo Finansów prowadzi prace analityczne dotyczące wpływu projektowanej opłaty turystycznej na dochody jednostek samorządu terytorialnego? Jeśli tak – jakie są wnioski tych analiz?
3. Czy Rada Ministrów dostrzega pilność tej sprawy w kontekście zbliżającego się sezonu turystycznego 2026 i planuje priorytetowe potraktowanie tych projektów?
4. Jakie jest merytoryczne stanowisko Ministerstwa Finansów wobec proponowanego mechanizmu opłaty turystycznej oraz fakultatywności opłaty dla gmin?
5. Czy planowane są konsultacje międzyresortowe z Ministerstwem Sportu i Turystyki oraz Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji w tej sprawie, a jeśli tak – na jakim są etapie?
Uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi w ustawowym terminie.