Zapytanie nr 3451

do ministra infrastruktury

w sprawie poważnych wątpliwości dotyczących konfliktu interesów członka zarządu spółki Centralny Port Komunikacyjny sp. z o.o. ds. inwestycji kolejowych

Zgłaszający: Michał Moskal

Data wpływu: 05-05-2026

Szanowny Panie Ministrze,

na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się z zapytaniem w sprawie poważnych wątpliwości dotyczących konfliktu interesów członka zarządu spółki Centralny Port Komunikacyjny sp. z o.o. ds. inwestycji kolejowych Pana Piotra Rachwalskiego.

Pan Piotr Rachwalski został powołany do zarządu Centralnego Portu Komunikacyjnego sp. z o.o. – jednoosobowej spółki Skarbu Państwa o kapitale zakładowym około 11,47 mld zł, realizującej program inwestycji infrastrukturalnych szacowanych w komponencie kolejowym na ok. 70–76,8 mld zł – z dniem 19 sierpnia 2024 r., obejmując odpowiedzialność za inwestycje kolejowe spółki, w tym budowę linii Y, sieci kolei dużych prędkości, zintegrowanej sieci kolejowej oraz tunelu dalekobieżnego w Łodzi.

Równocześnie Pan Rachwalski pełni funkcję prezesa zarządu w branżowym stowarzyszeniu, reprezentującego interesy operatorów i dostawców branży transportu publicznego:

1. Stowarzyszenie Transportu Publicznego (KRS 0001176568, ul. Karpacka 52, 85-164 Bydgoszcz; NIP 9532811904; REGON 541934347), zrzeszające m.in. samorządowego przewoźnika kolejowego Koleje Śląskie sp. z o.o., dostawców z branży taboru szynowego (AIDAL Technologies, Diesel Loko Distribution, Paint Coat Consulting, Quattro, Ime System, GenesisMobo), kancelarię prawną i agencje PR obsługujące branżę transportową, a także samorządowych przewoźników autobusowych. Zgodnie z deklaracją zamieszczoną na oficjalnej stronie internetowej stowarzyszenia (transport-publiczny.eu), jego misją jest „reprezentowanie interesów naszych członków wobec administracji, samorządów i instytucji publicznych”.

Stowarzyszenie Transportu Publicznego organizuje komercyjne wydarzenia branżowe (m.in. I Konferencję „Silna Kolej” w Wiśle w dniach 15–17 października 2025 r., poświęconą m.in. systemom GSM-R i ETCS – obszarom bezpośrednio objętym programem inwestycyjnym CPK) oraz misję gospodarczą do Bułgarii zaplanowaną na maj 2026 r. Stowarzyszenie wspierane jest przez podmioty publiczne, których logotypy widnieją na stronie internetowej STP – m.in. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, Polska Agencja Inwestycji i Handlu, Województwo Kujawsko-Pomorskie, Agencja Rozwoju Przemysłu, Jastrzębska Spółka Węglowa.

Pan Rachwalski w obu rolach (członka zarządu CPK i prezesa branżowego stowarzyszenia) wypowiada się publicznie w mediach na temat polityki transportowej państwa – w tym krytycznie wobec projektów aktów prawnych Ministerstwa Infrastruktury (vide jego komentarz z kwietnia 2026 r. dotyczący projektu zmian Funduszu Rozwoju Przewozów Autobusowych, opublikowany m.in. na portalsamorzadowy.pl).

Pan Piotr Rachwalski jako członek zarządu jednoosobowej spółki Skarbu Państwa jest osobą pełniącą funkcję publiczną w rozumieniu art. 2 pkt 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2025 r. poz. 499, t.j.).

Zgodnie z art. 4 pkt 6 tej ustawy osoby objęte zakazem nie mogą „prowadzić działalności gospodarczej (...) a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności”. Zgodnie z utrwaloną wykładnią (vide odpowiedź rządowa na interpelację nr 31021 Sejmu VII kadencji oraz wyrok NSA z dnia 12 stycznia 2006 r., II OSK 787/05), pełnienie funkcji członka zarządu stowarzyszenia, które prowadzi działalność gospodarczą, oznacza „zarządzanie taką działalnością” w rozumieniu ustawy antykorupcyjnej.

Niezależnie od oceny stricte prawnej, łączenie funkcji członka zarządu spółki Skarbu Państwa odpowiedzialnego za inwestycje warte dziesiątki miliardów złotych z funkcją prezesa branżowej organizacji reprezentującej interesy podmiotów uczestniczących lub mogących uczestniczyć w tych inwestycjach – stanowi modelowy przypadek strukturalnego konfliktu interesów, niezgodny z Dobrymi Praktykami Spółek Skarbu Państwa, Wytycznymi OECD dotyczącymi nadzoru właścicielskiego oraz aksjologią art. 209 Kodeksu spółek handlowych.

W związku z powyższym uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania:

  1. Czy Pan Minister oraz pełnomocnik rządu ds. Centralnego Portu Komunikacyjnego mieli wiedzę o pełnieniu przez Pana Piotra Rachwalskiego funkcji prezesa zarządu Stowarzyszenia Transportu Publicznego (KRS 0001176568)? Jeśli tak – jakie czynności weryfikacyjne i procedury zapobiegania konfliktowi interesów zostały podjęte przed powołaniem?
  2. Czy Pan Piotr Rachwalski w oświadczeniu majątkowym składanym w trybie art. 10 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne ujawnił pełnienie funkcji prezesa zarządu obu wymienionych stowarzyszeń?
  3. Czy Stowarzyszenie Transportu Publicznego (KRS 0001176568) prowadzi działalność gospodarczą w rozumieniu art. 5 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach? W szczególności czy odpłatne konferencje branżowe (m.in. „I Konferencja Silna Kolej” organizowana przez STP w październiku 2025 r. oraz „I Konferencja Transport Publiczny” organizowana przez Polski PKS w grudniu 2024 r.) oraz misja gospodarcza do Bułgarii planowana na maj 2026 r. – są realizowane przez te stowarzyszenie w ramach działalności gospodarczej? Czy stowarzyszenie to jest wpisane do rejestru przedsiębiorców KRS?
  4. W przypadku odpowiedzi twierdzącej na pytanie nr 3 – czy w ocenie Pana Ministra pełnienie przez Pana Piotra Rachwalskiego funkcji prezesa zarządu stowarzyszenia prowadzącego działalność gospodarczą stanowi naruszenie art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, skutkujące – zgodnie z art. 5 ust. 1 tej ustawy – obowiązkiem odwołania ze stanowiska?
  5. Jakie konkretne procedury zapobiegania konfliktowi interesów zostały wdrożone w spółce CPK w związku z funkcjami pełnionymi przez Pana Rachwalskiego w stowarzyszeniu? W szczególności ile razy od 19 sierpnia 2024 r. do dnia odpowiedzi na niniejszą interpelację Pan Rachwalski wstrzymał się od udziału w głosowaniach zarządu CPK z powodu sprzeczności interesów w trybie art. 209 Kodeksu spółek handlowych, w odniesieniu do spraw dotyczących członków STP lub Polskiego PKS?
  6. Czy którykolwiek z podmiotów wymienionych jako członkowie Stowarzyszenia Transportu Publicznego (zgodnie z listą publikowaną na stronie transport-publiczny.eu, w tym m.in. Koleje Śląskie sp. z o.o., AIDAL Technologies sp. z o.o., Diesel Loko Distribution sp. z o.o., Ime System sp. z o.o., Paint Coat Consulting sp. z o.o., Quattro sp. z o.o., GenesisMobo sp. z o.o., VELOCE KOL sp. z o.o., kancelaria BUŁAT & HINC & ZIMMERMANN sp.p., Transportkontent, BIT System, ITMakeovers, CPC TELEMETRY, GRC sp. z o.o.) – uzyskał, ubiega się lub ubiegał się o zamówienie publiczne, kontrakt, podwykonawstwo, doradztwo, patronat, finansowanie lub jakąkolwiek inną formę współpracy ze spółką Centralny Port Komunikacyjny sp. z o.o. lub podmiotami z grupy kapitałowej CPK od dnia 19 sierpnia 2024 r.? Proszę o szczegółowe zestawienie.
  7. Jakie są źródła finansowania Stowarzyszenia Transportu Publicznego? W szczególności jakie są wysokości składek członkowskich, wpływów z opłat konferencyjnych, wpływów od sponsorów i partnerów (w tym podmiotów publicznych takich jak NFOŚiGW, PAIH, Województwo Kujawsko-Pomorskie, ARP, JSW, których logotypy widnieją na stronie STP)? Jakie były roczne przychody każdego z tych stowarzyszeń w roku 2025?
  8. Czy pełnomocnik rządu ds. CPK – jako organ wykonujący prawa z udziałów Skarbu Państwa w spółce CPK – wystąpił do Rady Nadzorczej CPK z wnioskiem o ocenę zgodności łączenia przez Pana Rachwalskiego funkcji członka zarządu CPK z funkcją prezesa branżowego stowarzyszenia, z punktu widzenia Dobrych Praktyk Spółek Skarbu Państwa oraz Wytycznych OECD dotyczących nadzoru właścicielskiego? Jeśli tak – jakie było stanowisko Rady Nadzorczej? Jeśli nie – z jakich powodów takie wystąpienie nie zostało dokonane?
  9. Czy w ocenie Pana Ministra dopuszczalne jest, by członek zarządu spółki Skarbu Państwa publicznie krytykował projekty aktów prawnych Ministerstwa Infrastruktury (vide wypowiedzi P. Rachwalskiego z kwietnia 2026 r. dotyczące projektu zmian FRPA, opublikowane na portalsamorzadowy.pl) – występując jednocześnie w roli prezesa branżowej organizacji reprezentującej interesy podmiotów beneficjentów tego funduszu?
  10. Czy Pan Minister rozważa wystąpienie do Centralnego Biura Antykorupcyjnego z wnioskiem o weryfikację oświadczenia majątkowego Pana Piotra Rachwalskiego pod kątem zgodności z obowiązkami informacyjnymi z art. 10 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne oraz pod kątem ewentualnych naruszeń art. 4 tej ustawy?
  11. Czy w ocenie Pana Ministra fakt jednoczesnego pełnienia przez Pana Piotra Rachwalskiego funkcji członka zarządu CPK oraz prezesa zarządu branżowego stowarzyszenia reprezentującego interesy podmiotów rynku transportu publicznego nie stanowi naruszenia podstawowych standardów ładu korporacyjnego w spółkach Skarbu Państwa, niezależnie od formalnej oceny prawnej? Jakie czynności zamierza Pan Minister oraz pełnomocnik rządu ds. CPK podjąć w celu usunięcia stanu konfliktu interesów?

Z wyrazami szacunku

Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej