w sprawie uwzględnienia przeprawy promowej Gassy-Karczew w systemie ochrony ludności i zarządzania kryzysowego
Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Wiesław Leśniakiewicz
Warszawa, 26-08-2026
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na zapytanie nr 3747 pana posła Piotra Kandyby w sprawie uwzględnienia przeprawy promowej Gassy-Karczew w systemie ochrony ludności i zarządzania kryzysowego uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym[1] Rada Ministrów sprawuje zarządzanie kryzysowe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Jednocześnie ministrowie kierujący działami administracji rządowej oraz kierownicy urzędów centralnych realizują zadania z zakresu zarządzania kryzysowego w ramach swojej właściwości. Oznacza to, że odpowiedzialność za określone obszary zarządzania kryzysowego jest powiązana z właściwością rzeczową poszczególnych organów administracji rządowej.
Za funkcjonowanie oraz rozwój infrastruktury transportu w Polsce odpowiada minister kierujący działem transport. Tym samym zadania z zakresu zarządzania kryzysowego odnoszące się do transportu są realizowane przez ministra właściwego do spraw transportu w granicach jego ustawowych kompetencji.
Jednocześnie, zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy o zarządzaniu kryzysowym, organem właściwym w sprawach zarządzania kryzysowego na terenie województwa jest wojewoda. Do jego zadań należy w szczególności kierowanie monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem oraz usuwaniem skutków zagrożeń na terenie województwa.
Kompetencje wojewody w omawianym obszarze określają również przepisy ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie[2], zgodnie z którą wojewoda jako przedstawiciel Rady Ministrów w województwie, zapewnia współdziałanie wszystkich organów administracji rządowej i samorządowej i kieruje ich działalnością w zakresie zapobiegania zagrożeniu życia, zdrowia lub mienia oraz zagrożeniom środowiska, bezpieczeństwa państwa i utrzymania porządku publicznego, ochrony praw obywatelskich, a także zapobiegania klęskom żywiołowym i innym nadzwyczajnym zagrożeniom oraz zwalczania i usuwania ich skutków, na zasadach określonych w odrębnych ustawach.
W związku z powyższym ocena znaczenia konkretnego elementu infrastruktury transportowej dla zapewnienia bezpieczeństwa i ciągłości komunikacji powinna być dokonywana z uwzględnieniem właściwości rzeczowej organów odpowiedzialnych za transport oraz właściwości terytorialnej organów zarządzania kryzysowego, w szczególności właściwego wojewody.
W ramach systemu zarządzania kryzysowego oraz ochrony ludności opracowywane są dokumenty planistyczne służące m.in. identyfikacji i ocenie zagrożeń, określaniu sposobów reagowania oraz planowaniu wykorzystania dostępnych sił, środków i zasobów. Dokumenty te są przygotowywane na poszczególnych poziomach administracji publicznej.
Na poziomie województwa kwestie dotyczące możliwości wykorzystania określonych elementów infrastruktury, w tym infrastruktury transportowej, mogą być analizowane m.in. w ramach wojewódzkiego planu zarządzania kryzysowego oraz wojewódzkiego planu ewakuacji ludności, z uwzględnieniem lokalnych uwarunkowań, dostępnych tras komunikacyjnych oraz sił i środków możliwych do wykorzystania w przypadku wystąpienia zagrożenia.
Krajowy Plan Ewakuacji oraz wojewódzkie plany ewakuacji ludności są dokumentami niejawnymi.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji dostrzega znaczenie działań podejmowanych przez jednostki samorządu terytorialnego, które służą wzmacnianiu bezpieczeństwa mieszkańców oraz zwiększaniu odporności lokalnych wspólnot na sytuacje kryzysowe.
W ramach budowy systemu ochrony ludności i obrony cywilnej istotne jest rozwijanie i utrzymywanie zdolności umożliwiających sprawne prowadzenie działań ochronnych, ratowniczych i ewakuacyjnych, w tym zapewnianie alternatywnych możliwości przemieszczania ludności oraz sił i środków w przypadku ograniczenia dostępności podstawowej infrastruktury komunikacyjnej.
Z tego względu inicjatywy samorządów zmierzające do zachowania lokalnych rozwiązań komunikacyjnych, które – po uwzględnieniu lokalnych uwarunkowań i rzeczywistych potrzeb – mogą być wykorzystane w sytuacjach zagrożenia, należy oceniać jako działania mogące pozytywnie wpływać na poziom przygotowania i bezpieczeństwa lokalnych społeczności.
Jednocześnie należy podkreślić, że ocena zasadności utrzymywania konkretnej przeprawy, w tym przeprawy Gassy–Karczew, wymaga indywidualnej analizy jej znaczenia, możliwości wykorzystania oraz uwarunkowań technicznych.
Z poważaniem
z up. Wiesław Leśniakiewicz
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Dz. U. 2026 poz. 574 z późn. zm.
[2] Dz. U. 2025 poz. 428.