w sprawie wykonywania przez jednostki samorządu terytorialnego praw właścicielskich w komunalnych przedsiębiorstwach ciepłowniczych, przepływu informacji o zagrożeniu ciągłości dostaw oraz sytuacji w gminie Nakło nad Notecią w związku ze zobowiązaniami SM "Chrobry" wobec KPEC sp. z o.o.
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Tomasz Szymański
Warszawa, 28-09-2026
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na zapytanie nr 3959 pana posła Romana Fritza w sprawie wykonywania przez jednostki samorządu terytorialnego praw właścicielskich w komunalnych przedsiębiorstwach ciepłowniczych, przepływu informacji o zagrożeniu ciągłości dostaw oraz sytuacji w gminie Nakło nad Notecią w związku ze zobowiązaniami SM „Chrobry“ wobec KPEC sp. z o.o. uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie należy wskazać, że podstawową cechą jednostek samorządu terytorialnego jest wykonywanie przez nie zadań publicznych w ramach przyznanej im ustawowo samodzielności i na własną odpowiedzialność. Oznacza to, że organa jednostek samorządu terytorialnego samodzielnie podejmują rozstrzygnięcia dotyczące sposobu realizacji powierzonych im zadań, w tym również w zakresie wykonywania praw właścicielskich wobec spółek z ich udziałem. Samodzielność jednostek samorządu terytorialnego podlega ochronie sądowej, natomiast ingerencja organów administracji rządowej może następować wyłącznie w przypadkach i na zasadach określonych w obowiązujących przepisach prawa.
Należy podkreślić, że zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym[1] zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy, a w szczególności zadania te obejmują zaopatrzenie w energię elektryczną i cieplną oraz gaz. Wskazany przepis prawa określa zakres zadań własnych gminy, nie ustanawia natomiast generalnej właściwości ministra spraw wewnętrznych i administracji we wszystkich sprawach związanych z realizacją tych zadań, w tym do bieżącego nadzoru nad działalnością przedsiębiorstw ciepłowniczych, ich sytuacją finansową czy rozliczeniami. Zagadnienia dotyczące funkcjonowania sektora energetycznego, w tym ciepłownictwa, pozostają w kompetencji ministra energii.
W kontekście powyższego informuję, że poruszona w wystąpieniu pana posła problematyka dotycząca zobowiązań Spółdzielni Mieszkaniowej „Chrobry“, wysokości należności oraz prowadzonych negocjacji pozostaje poza zakresem właściwości ministra spraw wewnętrznych i administracji.
Ponadto należy wyjaśnić, że zasady tworzenia i funkcjonowania spółek handlowych z udziałem jednostek samorządu terytorialnego określają przede wszystkim przepisy ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej[2] oraz ustawy z dnia 15 września 2000 r. – Kodeks spółek handlowych[3]. Regulacje w tym obszarze pozostają zatem poza zakresem właściwości ministra spraw wewnętrznych i administracji.
Minister spraw wewnętrznych i administracji nie uczestniczy w procesie tworzenia spółek handlowych z udziałem jednostek samorządu terytorialnego oraz powoływania członków ich organów, a także nie sprawuje nadzoru właścicielskiego nad tymi spółkami ani nadzoru nad działalnością ich organów. W konsekwencji powyższego Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji nie gromadzi danych dotyczących tych spółek, w tym w zakresie wykonywania nadzoru właścicielskiego.
W odniesieniu do zagadnienia dotyczącego ewentualnego udzielenia pożyczki, poręczenia lub gwarancji gminie Nakło nad Notecią należy wskazać, że przedmiotowe kwestie pozostają w zakresie kompetencji ministra finansów i gospodarki.
Z poważaniem
z up. Tomasz Szymański
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Dz. U. 2026 poz. 662 z późn. zm.
[2] Dz. U. 2021 poz. 679.
[3] Dz. U. 2024 poz. 18 z późn. zm.