8. kadencja, 11. posiedzenie, 3. dzień (11-02-2016)

17. punkt porządku dziennego:

Raport Rady Ministrów o pomocy publicznej w Polsce udzielonej przedsiębiorcom w 2014 r. wraz z Raportem o pomocy de minimis w Polsce udzielonej przedsiębiorcom w 2014 roku (druk nr 180) wraz ze stanowiskiem Komisji Gospodarki i Rozwoju (druk 208).

Poseł Paweł Kobyliński:

    Pani Marszałek! Pani Prezes! Wysoka Izbo! Omawiany raport stwierdza, iż w związku z brakiem wpływu na handel wewnątrzunijny pomoc de minimis nie jest szczegółowo omawiana w sporządzanym corocznie przez prezesa UOKiK raporcie o pomocy publicznej. Ze względu jednak na to, że co roku łączna wartość pomocy de minimis jest stosunkowo duża, od 2008 r. prezes UOKiK-u przygotowuje odrębny raport dotyczący tej pomocy.

    Wartość pomocy de minimis w 2014 r. wyniosła 7 mld zł, co stanowiło 21% całości wsparcia udzielonego przedsiębiorcom ze środków publicznych, i jednocześnie wzrosła o 12% w stosunku do roku poprzedniego. W ostatnich latach wartość udzielanej pomocy de minimis i ilość podmiotów, którym tej pomocy udzielono, wykazały tendencje wzrostowe, co można tłumaczyć pojawieniem się nowych źródeł finansowania pomocy, zwłaszcza programów współfinansowanych przez Unię Europejską, oraz częściowym zastępowaniem pomocy publicznej udzielanej wcześniej w ramach programów pomocowych pomocą de minimis.

    W ramach pomocy de minimis zauważyć można dominację bezpośrednio wydatków z budżetu państwa w wysokości 79%, głównie w formie dotacji i refundacji, oraz ogromną przewagę prywatnych przedsiębiorców, którzy stanowią 96,4% wśród wszystkich beneficjentów tego rodzaju pomocy.

    Główną różnicą między pomocą publiczną a pomocą de minimis jest dominacja mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw wśród beneficjentów pomocy de minimis - prawie 97% w roku 2014 - i jedynie ich 38-procentowy udział wśród beneficjentów pomocy publicznej, co wiąże się z kwotowym ograniczeniem tejże pomocy. Tu chciałbym wspomnieć, że w stosunku do pomocy publicznej w sektorze małych i średnich przedsiębiorstw udzielono pomocy jedynie 15,5% przedsiębiorstwom średnim, a 22,5% - małym i mikro-.

    W przypadku pomocy publicznej, w przeciwieństwie do pomocy de minimis udzielonej mikro-, małym i średnim przedsiębiorstwom, odnotowano spadek wartości. Średnim przedsiębiorcom udzielono w 2014 r. o 7,8% mniej, małym - o 6,5% mniej, a mikroprzedsiębiorstwom - o 4,5% mniej pomocy niż w roku poprzednim. Przypomnieć należy, iż te przedsiębiorstwa corocznie generują 48% produktu krajowego brutto.

    Podsumowując, problem pomocy państwa przedsiębiorstwom jest zjawiskiem dość kontrowersyjnym. Z jednej strony wolny rynek wymaga ochrony konkurencji i zakazu udzielania pomocy publicznej, z drugiej zaś istnieje potrzeba wspierania przez państwo pewnych dziedzin gospodarki, wspomagania przemian strukturalnych, ale też wsparcie udzielane przedsiębiorstwom osłabia w wielu przypadkach ich przedsiębiorczość, umożliwia przetrwanie słabszym firmom kosztem silniejszych. Należy zwrócić uwagę, że pomoc publiczna stanowi istotne narzędzie polityki gospodarczej kraju, a co za tym idzie - wiąże się z możliwością wspierania podmiotów, które dla danego rządu są istotne nie tylko ze względów ekonomicznych, co też się dzieje.

    Zauważyć można dwa rozbieżne kierunki podejścia do pomocy publicznej, która jest uwzględniona nie tylko na cele gospodarcze, ale też priorytety polityczne i społeczne.

    Uwzględniając informacje zawarte w raporcie, klub Nowoczesna jest za przyjęciem ww. raportu. Dziękuję.

Przebieg posiedzenia