8. kadencja, 12. posiedzenie, 2. dzień (25-02-2016)

11. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (druk nr 221).

Poseł Jacek Protas:

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska przygotował projekt ustawy, nad którym dzisiaj procedujemy, reagując na kolejny bubel prawny przygotowany przez prezydenta Rzeczypospolitej. Pan prezydent Andrzej Duda ostatnio sypie jak z rękawa projektami ustaw, pewnie po to, ażeby odhaczyć na swojej liście realizację kolejnych obietnic wyborczych, wprowadzając jednocześnie kłopotliwe zamieszanie w szeregi swojej partii matki z panem prezesem na czele. Nie przejmowalibyśmy się jednak kłopotami PiS-u, gdyby nie to, że złożony 29 listopada ub.r. projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych przewidujący podniesienie kwoty wolnej od podatku do 8 tys. zł nie tylko spowoduje spadek wpływów podatkowych do budżetu państwa o 15,6 mld zł rocznie, ale też złamie i tak już bardzo kruchą równowagę finansową samorządów, uszczuplając ich dochody z PIT o 7,8 mld zł rocznie. Prezydencki projekt nie przewiduje bowiem żadnej rekompensaty dla jednostek samorządu terytorialnego z tego tytułu.

    Dlatego Klub Parlamentarny Platforma Obywatelska proponuje w swoim projekcie zmiany nie tylko w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych, lecz także w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. W naszym projekcie, szanując wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 29 października ub.r., przewiduje się podniesienie kwoty zmniejszającej podatek z obecnych 556 zł do 1440 zł, co będzie równoznaczne z podwyższeniem kwoty wolnej od podatku do 8 tys. zł, wprowadzając jednocześnie prosty i skuteczny system waloryzacji tych kwot o wskaźnik wzrostu cen towarów i usług. Równocześnie w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego proponujemy nową wysokość udziałów samorządu we wpływach z PIT, odpowiednią do całkowitego zmniejszenia kwoty wpływów podatkowych po wprowadzeniu tejże ustawy: w gminach - z 39,34% do 48,82%, w powiatach - z 10,25% do 12,82% i w województwach - z 1,6% do 1,97%. Proponowane przez nas wysokości udziałów nie spowodują wzrostu dochodów samorządów, lecz utrzymają je na dotychczasowym poziomie.

    Samorządy terytorialne w Polsce dźwigają na sobie odpowiedzialność za zapewnienie mieszkańcom zdecydowanej większości usług publicznych, generują także 2/3 inwestycji infrastrukturalnych w sektorze publicznym. Biorąc pod uwagę, że w ostatnich latach wypracowywały rocznie średnio 14 mld zł tzw. nadwyżki operacyjnej, czyli różnicy między dochodami a wydatkami bieżącymi, uszczuplenie ich dochodów o prawie 8 mld zł rocznie grozi zatrzymaniem procesów inwestycyjnych i niewykorzystaniem środków z bieżącej perspektywy finansowej Unii Europejskiej. A przypominam, że jest ona rekordowo wysoka: z samego tylko Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego otrzymamy ponad 80 mld euro.

    Wprowadzenie tej ustawy bez zabezpieczenia wzrostu dochodów jednostek samorządu terytorialnego wpływa na konkretne budżety samorządów. I tak malutka gmina Kurzętnik - 708 tys. zł, miasto Bartoszyce - prawie 4 mln zł, miasto Olsztyn - prawie 41 mln zł. To są przykłady z województwa warmińsko-mazurskiego, z którego pochodzę, nie najbogatszego przecież.

    Zatem w trosce o stabilność finansów jednostek samorządu terytorialnego i dalszy rozwój i modernizację polskich regionów proponujemy przyjęcie do dalszego procedowania przedłożonego przez nas projektu ustawy. Jednocześnie po raz kolejny apeluję do rządu Rzeczypospolitej Polskiej, a szczególnie do ministra finansów, ażeby wrócił do prac nad całkowicie nowym projektem ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, który zapewni stabilne finansowanie dla tego sektora publicznego w nowych okolicznościach. Przypomnę, że poprzednia ustawa pochodzi z 2003 r. (Dzwonek), to było jeszcze przed wejściem naszego kraju do Unii Europejskiej. Dziękuję. (Oklaski)

    (Poseł Andrzej Halicki: Brawo!)

Przebieg posiedzenia