8. kadencja, 12. posiedzenie, 2. dzień (25-02-2016)

13. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy Prawo łowieckie (druk nr 219).

Poseł Ewa Lieder:

    Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Mam przyjemność przedstawić stanowisko Klubu Poselskiego Nowoczesna w sprawie nowelizacji ustawy Prawo łowieckie.

    Zgodnie z ustawą z 13 października 1995 r. Prawo łowieckie zwierzęta łowne, czyli dzikie, na które wolno polować, jako dobro ogólnonarodowe stanowią własność Skarbu Państwa, zatem temat ich ochrony w kontekście gospodarki łowieckiej powinien podlegać szerokim konsultacjom społecznym, nieograniczającym się jedynie do grona rolników, myśliwych i leśników oraz ich interesów. Te same przepisy prawa wskazują, że zwierzęta łowne legalnie pozyskane w obwodzie łowieckim przechodzą na własność dzierżawcy lub zarządcy obwodu łowieckiego, którymi są zazwyczaj koła łowieckie oraz Polski Związek Łowiecki. To taka ekspresowa prywatyzacja. W zamian za przejęcie własności państwa podmioty te są obowiązane do wypłat rolnikom odszkodowań za szkody wyrządzone w uprawach i płodach rolnych przez dziki, łosie, jelenie, daniele i sarny, a także szkody spowodowane przez same polowania. Mimo to rolnicy skarżą się, że odszkodowania za szkody łowieckie są wypłacane w za niskiej wysokości i zbyt późno od wystąpienia szkody. Rolnicy często uważają też, że zgłaszane przez nich szkody są niedoszacowane. Zdarza się, że w oczekiwaniu na odszkodowanie za zniszczenie upraw rolnicy bankrutują.

    Nowelizacja ustawy nakłada na właścicieli lub posiadaczy gruntów rolnych obowiązek współdziałania w zabezpieczaniu gruntów przed szkodami. W przypadku powstania sporu o wysokość wynagrodzenia szkody strony mogą zwrócić się do organu gminy w celu mediacji oraz polubownego rozstrzygnięcia sporu, co jest dużym plusem tej nowelizacji. Głównym celem nowelizacji Prawa łowieckiego jest jednak częściowe przeniesienie obowiązku wynagrodzenia szkód łowieckich na działających w imieniu Skarbu Państwa wojewodów, a w konsekwencji współfinansowanie działalności myśliwych przez obywateli i obywatelki Rzeczypospolitej. Trzeba zaznaczyć, że myśliwi stanowią tylko 0,3% społeczeństwa, przy czym 63% Polaków deklaruje brak akceptacji dla łowiectwa. W myśl nowelizacji powstać ma fundusz odszkodowawczy, którego środki będą sumą rocznych składek wnoszonych przez dzierżawców lub zarządców obwodów łowieckich, darowizn i zapisów, dotacji z budżetu państwa oraz innych dochodów uzyskanych na rzecz funduszu. W projekcie brakuje jasnych mechanizmów pozwalających oszacować obciążenia dla Skarbu Państwa. Projektodawca zakłada roczne koszty wprowadzenia regulacji na poziomie 55 mln, z czego 30 mln to środki na fundusz odszkodowawczy, a aż 25 mln to koszt realizacji zadań przez wojewodów i aż 380 nowych etatów. W przedstawionym projekcie brakuje zabezpieczenia chroniącego budżet państwa przed powyższymi wydatkami.

    My tutaj widzimy inne rozwiązanie - ustalenie składki rocznej dla dzierżawców lub zarządców obwodów łowieckich w wysokości ceny 0,1 q żyta za 1 ha obwodu łowieckiego pokryłoby odszkodowania i koszty ich wypłacania bez obciążania Skarbu Państwa. W 2015 r. koła łowieckie dzierżawiły obwody łowieckie o powierzchni 25 250 tys. ha, prezes Głównego Urzędu Statystycznego ogłosił, że średnia cena skupu żyta za okres 11 kwartałów poprzedzających rok podatkowy 2016 wynosi 53,75 zł za kwintal, tak więc wpływy ze składek dzierżawców lub zarządców obwodów łowieckich mogą wynieść nawet 136 mln zł. Kwota wypłaconych odszkodowań w obwodach dzierżawionych i zarządzanych przez Polski Związek Łowiecki w latach 2014-2015 wyniosła 62 150 tys. zł.

    Koła łowieckie i Polski Związek Łowiecki czerpią obecnie spore korzyści finansowe ze sprzedaży tusz oraz organizacji polowań o charakterze komercyjnym. Według statystyk Głównego Urzędu Statystycznego wartość skupu zwierzyny łownej w Polsce wynosi 81 mln zł. Oprócz tego dodatkową formą pozyskiwania funduszy przez myśliwych jest organizacja polowań. W Polsce legalnie przeprowadzane są dwa typy polowań: indywidualne i zbiorowe. Do ponad 118 tys. zarejestrowanych w Polskim Związku Łowieckim myśliwych dołączają rocznie dziesiątki tysięcy obcokrajowców biorących udział w polowaniach dewizowych. Decydujące w tej kwestii jest stosunkowo liberalne prawo łowieckie akceptujące zwolenników trofeów. Nadzór nad tego rodzaju działalnością jest dość iluzoryczny, na co wskazują badania kontrolne przeprowadzone przez Najwyższą Izbę Kontroli. Badania dowodzą również, że istnieje bezpośrednia korelacja pomiędzy dokarmianiem zwierzyny łownej a szkodami łowieckimi.

    Zmiany w Prawie łowieckim są potrzebne, problem odszkodowań jest istotny, a krzywda rolników - ewidentna, dlatego opowiadamy się jednak za innym podejściem do tej kwestii. (Dzwonek), przy tym, że interesy rolników są zagrożone.

    Jako klub Nowoczesna jesteśmy za skierowaniem tej ustawy do komisji. Dziękuję.

    (Poseł Dorota Niedziela: Powiedz jeszcze, do jakiej komisji.)

Przebieg posiedzenia