8. kadencja, 14. posiedzenie, 1. dzień (16-03-2016)

8. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Gospodarki i Rozwoju o rządowym projekcie ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (druki nr 248 i 326).

Poseł Sprawozdawca Andrzej Gawron:

    Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Przypadł mi zaszczyt zaprezentowania stanowiska Komisji Gospodarki i Rozwoju dotyczącego rządowego projektu ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku, druk nr 248.

    Projekt ustawy dotyczy dostosowania prawa krajowego do prawa Unii Europejskiej harmonizującego wymagania dla produktów wprowadzanych do obrotu na jednolitym rynku Unii Europejskiej oraz wynika z konieczności zapewnienia spójności polskich regulacji dotyczących systemów oceny zgodności z systemem europejskim określonym w nowych ramach prawnych.

    Obecnie obowiązująca ustawa z 2002 r. nie zawiera wielu fundamentalnych postanowień dotyczących m.in. obowiązków podmiotów gospodarczych, wymagań dla jednostek notyfikowanych i organów notyfikujących. W efekcie na jej podstawie nie można wdrożyć dyrektyw sektorowych określających wymagania dla poszczególnych kategorii produktów. Nowa ustawa wprowadza też pewne modyfikacje dotyczące funkcjonowania Polskiego Centrum Akredytacji.

    Zakres wymaganych zmian jest na tyle duży, że konieczne jest wydanie nowej ustawy, co jest zgodne z zasadami jasnej i przejrzystej legislacji. Ustawa z 2002 r. pozostanie w mocy, przy ograniczeniu jej zakresu przedmiotowego i uchyleniu tych przepisów, które nie będą miały już zastosowania.

    Podstawowym zadaniem nowych regulacji jest poprawa bezpieczeństwa niektórych produktów nieżywnościowych - zanim trafią one na rynek, ich producenci oraz importerzy będą musieli zagwarantować, że produkty te spełniają określone wymagania i nie stanowią zagrożenia dla konsumentów. Wyroby takie będzie można sprzedawać we wszystkich krajach Unii Europejskiej.

    W projekcie ustawy określono zasady przeprowadzania oceny zgodności wyrobów, obowiązki podmiotów gospodarczych, warunki i tryb udzielania akredytacji, zasady i tryb autoryzacji jednostek oceniających zgodność, zadania Polskiego Centrum Akredytacji oraz zasady funkcjonowania systemu nadzoru rynku.

    Komisja Gospodarki i Rozwoju na wniosek marszałka Sejmu przystąpiła do prac nad projektem w dniu 24 lutego br., powołując podkomisję nadzwyczajną, która zebrała się dwukrotnie, w dniu 25 lutego i 9 marca. W trakcie prac nad projektem wypracowano zmiany, które doprecyzowały i uściśliły pojęcia, definicje, a zarazem usystematyzowały i uporządkowały opracowywaną treść projektu. Uwzględniono poprawki legislacyjne przedstawicieli Biura Legislacyjnego Kancelarii Sejmu, jak również zgłaszane uwagi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów czy głównego inspektora danych osobowych. W trakcie dyskusji nad szczegółowymi zapisami uwzględniono większość uwag zgłaszanych przez posłów.

    Kontrowersje wystąpiły w zakresie dużej restrykcyjności zaproponowanych kar pieniężnych w projekcie ustawy, które, jak zauważano, w swym maksymalnym wymiarze mogą być zbyt dotkliwe dla małych podmiotów gospodarczych. Większość komisji podzieliła jednak zdanie strony rządowej, że nowe rozwiązania kar pieniężnych w zakresie łamania przyjmowanych przepisów, które odchodzą od odpowiedzialności karnej, powinny być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające. Pozwoli to wzmocnić działanie przepisów, a tym samym wzmocnić ochronę konsumentów oraz środowiska naturalnego. Zabezpieczeniem przed nadmiernym naliczaniem kar pieniężnych jest art. 97 ust. 3.

    Kończąc omawianie prac nad projektem w Komisji Gospodarki i Rozwoju, należy podkreślić, że opóźnienie w przebiegu procesu legislacyjnego może skutkować utrudnieniami w dostępie polskich podmiotów gospodarczych do rynków europejskich. Mając na uwadze możliwie szybkie wejście w życie projektowanej ustawy celem stosowania implementowanych dyrektyw UE, jedna z poprawek wprowadza skrócenie vacatio legis do 7 dni.

    Chcę podkreślić głęboko merytoryczny i rzeczowy poziom zgłaszanych uwag i propozycji dotyczących zmian w projekcie ustawy. Chciałbym również podziękować wszystkim osobom i instytucjom, które zaangażowały się w prace komisji. W imieniu Komisji Gospodarki i Rozwoju po przeprowadzeniu pierwszego czytania oraz rozpatrzeniu projektu ustawy z druku nr 248 wnoszę o jej uchwalenie. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia