8. kadencja, 14. posiedzenie, 1. dzień (16-03-2016)

8. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Gospodarki i Rozwoju o rządowym projekcie ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (druki nr 248 i 326).

Poseł Andrzej Gawron:

    Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec projektu ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku.

    Istotą procedowanego projektu jest określenie zasad i warunków wprowadzania do obrotu na terytorium Polski wyborów przemysłowych. Ten system jest oparty głównie na prawodawstwie harmonizacyjnym Unii Europejskiej, które ma na celu realizację zasady swobody przepływu towarów i eliminację barier w handlu, w tym ułatwienie obrotu towarowego. Mówimy o projekcie, którego celem jest pełne dostosowanie naszych wewnętrznych uregulowań prawnych do pakietu dyrektyw unijnych, które będą obowiązywać od 20 kwietnia tego roku już w perspektywie nowych ram prawnych.

    Ustawa z 2002 r., która reguluje ten obszar, nie zawiera wielu fundamentalnych postanowień z nowych dyrektyw, stąd niezbędny jest całkowicie nowy akt prawny, a nie nowelizacja obowiązującej ustawy. System nadzoru rynku funkcjonuje w Polsce już od przeszło 10 lat. To okres, który upoważnia do krytycznego przeglądu uregulowań. Myślę, że również domaga się tego większa ochrona konsumenta oraz środowiska naturalnego.

    Oczywiście nie można pominąć również mocno zainteresowanych importerów, dystrybutorów czy instalatorów funkcjonujących na polskim rynku obrotu gospodarczego. Dlatego jeśli chodzi o główne zasady zgodności systemu, to jest on oparty na zasadzie zaufania do producenta lub osoby, która wprowadza ten towar lub produkt do obrotu, jak też na zasadzie odchodzenia od formułowania w przepisach prawa bardzo szczegółowych wymagań technicznych dla poszczególnych wyrobów.

    Ważny i różny od rozwiązań istniejących w starym prawie jest fakt, że wyroby nie podlegają obowiązkowej weryfikacji jeszcze przed ich wprowadzeniem na rynek ani formalnemu dopuszczeniu przez organy władzy publicznej, ale podlegają ocenie zgodności, która jest wykonywana przez samego producenta, który robi to na własną odpowiedzialność. W zależności od przyjętej procedury oceny wyrobu konieczny może być udział zewnętrznej jednostki kontrolującej lub certyfikującej bądź też laboratorium, które posiada uprawnienia i jest notyfikowane w Komisji Europejskiej.

    Zdaniem naszego klubu jest to podejście prawidłowe, które ułatwia funkcjonowanie podmiotów gospodarczych. Wyroby, które są objęte obowiązkową oceną zgodności, podlegają kontroli służb publicznych, ale już po wprowadzeniu ich do obrotu. Dzieje się to w ramach systemu nadzoru rynku, opartego na kontrolach wyrywkowych, a nie na kontrolach ciągłych, systematycznych i powszechnych. Trzeba powiedzieć, że jest to proces dopuszczania na rynek europejski, a nie tylko polski. Naczelną zasadą oceny zgodności jest to, że wprowadzenie wyrobu do obrotu na terenie jednego państwa członkowskiego jest równoznaczne z wprowadzeniem lub dopuszczeniem takiego wyrobu na terenie całego rynku europejskiego. Wyrazem wspólnotowej regulacji jest oznakowanie CE, które jest umieszczane na wyrobie.

    Jeśli chodzi o nadzór nad rynkiem, to celem projektu jest poprawa skuteczności systemu w obszarze produktów nieżywnościowych oraz umożliwienie jednolitego funkcjonowania unijnego rynku wewnętrznego, którego filarem jest swobodny przepływ towarów.

    Ostatnia rzecz, którą chciałbym podkreślić, to kwestia zmiany systemu wymierzania kar. Jest to przejście z systemu prawa karnego do systemu prawa administracyjnego, żeby zapewnić skuteczność tych działań. Należy również zaznaczyć, że istnieje potrzeba utrzymania niektórych rozwiązań z ustawy z 2002 r. Stara ustawa będzie konsekwentnie wygaszana wraz z postępem prac w Komisji Europejskiej.

    Projekt opatrzony jest datą 10 lutego 2015 r. Konsultacje społeczne trwały od 16 lutego 2015 r. do 17 marca 2015 r. Należy stwierdzić, że poprzednia ekipa nie była w stanie sprawnie wprowadzić tak istotnej regulacji. Rozumiemy złożoność materii oraz duży obszar uregulowań, jednak poprzednia koalicja, obecnie opozycja, tak czuła na punkcie zgodności przepisów z prawem unijnym, nie była w stanie wcześniej zająć się harmonizacją prawa polskiego z prawem wspólnotowym w tak ważnym dziale gospodarki. Dobrze, że merytoryczna praca w komisji wszystkich ugrupowań daje szansę na to, że ustawa w szybkim terminie zostanie uchwalona.

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Klub Prawo i Sprawiedliwość popiera w całości zaproponowane rozwiązanie i będzie głosować za przyjęciem projektu ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia