8. kadencja, 14. posiedzenie, 1. dzień (16-03-2016)

8. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Gospodarki i Rozwoju o rządowym projekcie ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (druki nr 248 i 326).

Poseł Arkadiusz Marchewka:

    Dziękuję uprzejmie.

    Szanowna Pani Marszałek! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Dziękuję za możliwość przedstawienia stanowiska klubu Platformy Obywatelskiej w sprawie projektu ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku. Z perspektywy naszego kraju ustawa zawiera szereg istotnych zapisów związanych z członkostwem we Wspólnocie Europejskiej. Celem niniejszego projektu jest, po pierwsze, zapewnienie konkurencyjności i innowacyjności gospodarki, po drugie, eliminowanie zagrożeń stwarzanych przez sprzedawane wyroby dla zdrowia i bezpieczeństwa, a po trzecie, znoszenie barier technicznych w handlu i ułatwianie obrotu towarowego. Dlatego cele, które zostały określone w projekcie, nie wzbudzają żadnych wątpliwości. Potrzeba wydania nowej ustawy wynika z konieczności zapewnienia spójności polskich regulacji z systemem europejskim określonym w nowych ramach prawnych. Ustawa z 2002 r. nie zawiera szeregu fundamentalnych postanowień dotyczących m.in. obowiązków podmiotów gospodarczych, wymagań dla jednostek notyfikowanych i organów notyfikujących. W związku z tym nie ma możliwości, aby na jej podstawie wdrożone były dyrektywy sektorowe, które są spójne z nowymi ramami prawnymi. Dziewięć takich dyrektyw wejdzie w życie w roku 2016, czyli do tego czasu niezbędne jest uchwalenie nowej ustawy oraz stosownych rozporządzeń wyrażających te bardziej szczegółowe elementy dyrektyw.

    W zakresie nadzoru rynku celem regulacji jest poprawa skuteczności systemów w obszarze produktów nieżywnościowych w Polsce umożliwiająca jednolite funkcjonowanie unijnego rynku wewnętrznego, którego filarem jest swobodny przepływ towarów. Ponadto celem proponowanej ustawy jest zapewnienie wysokiego poziomu ochrony konsumentów oraz środowiska naturalnego, co pozwoli skutecznie eliminować z rynku nieuczciwe podmioty gospodarcze oferujące wyroby niebezpieczne lub niespełniające unijnych przepisów.

    Należy zaznaczyć, iż ustawa gromadzi w jednym miejscu przepisy dotyczące wszystkich uczestników obrotu towarami. Ma to na celu ułatwienie stosowania przepisów przedsiębiorcom oraz umożliwienie ich identyfikacji w łańcuchu dystrybucji, jednocześnie jasno wskazując ich obowiązki i uprawnienia. W przypadku niedostosowania prawa polskiego do prawa Unii Europejskiej mogłoby dojść do sytuacji, w której krajowe jednostki oceniające zgodność nie będą mogły być notyfikowane do nowych dyrektyw sektorowych. Brak krajowych jednostek notyfikowanych spowodowałby brak możliwości otrzymywania przez przedsiębiorców certyfikatów zgodności w Polsce. Przedsiębiorcy musieliby dokonywać sprawdzenia zgodności wyrobów z wymaganiami w zagranicznych jednostkach notyfikowanych, co zwiększałoby koszty badań i spowodowało ogromne trudności z wprowadzeniem wyrobów do obrotu zarówno na rynek polski, jak i europejski. Ponadto brak dostosowanych przepisów w zakresie nadzoru rynku mógłby sprawić, że organy nadzoru i organy celne nie mogłyby skutecznie przeciwdziałać obrotowi wyrobami niespełniającymi wymagań, sprowadzanymi w ramach wymiany wewnątrzunijnej lub z krajów trzecich.

    Podczas prac komisji procedującej niniejszy projekt, podkomisji, a także Komisji Gospodarki i Rozwoju wniesiono kilka ważnych poprawek, które doprecyzowały zapis pierwotnego projektu, m.in. uwzględniono wniosek posłów wprowadzający obligatoryjność odstąpienia od kary pieniężnej, gdy podmiot gospodarczy przedstawi dowody potwierdzające wykonanie postanowienia organu nadzoru, co w przyszłości może pozwolić uniknąć niekorzystnych działań dla funkcjonowania przedsiębiorstw.

    Należy zaznaczyć, iż w trakcie prac komisji zostały przedstawione opinie o zbyt dużej restrykcyjności kar pieniężnych zawartych w projekcie, wynoszących nawet 100 tys. zł, co może być zbyt dotkliwe dla mniejszych podmiotów gospodarczych. Posłowie Platformy Obywatelskiej podczas prac komisji poparli inicjatywę obniżenia kar za niespełnienie wymogów zawartych w projekcie ustawy, co byłoby w interesie przedsiębiorców. Niestety poprawki nie uzyskały akceptacji większości.

    Mając na uwadze merytoryczne uwagi przedstawione podczas prac komisji, a także konieczność umożliwienia prawidłowego wykonywania prawa wspólnotowego ze względu na upłynięcie terminów transpozycji dyrektyw Unii Europejskiej, klub Platformy Obywatelskiej opowiada się za przyjęciem niniejszego projektu ustawy. Dziękuję. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia