8. kadencja, 14. posiedzenie, 2. dzień (17-03-2016)

14. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka o rządowym projekcie ustawy o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym (druki nr 189 i 330).

Poseł Sprawozdawca Bartłomiej Wróblewski:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przedstawiam w imieniu Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym.

    Sejm na 9. posiedzeniu w dniu 27 stycznia skierował do komisji projekt tej ustawy. Posiedzenia komisji odbyły się w dniach 9 lutego i 15 marca 2016 r. Powołana została także podkomisja nadzwyczajna do zbadania, rozpatrzenia projektu tej ustawy. Miałem zaszczyt przewodniczyć tej podkomisji. Podkomisja odbyła cztery posiedzenia.

    Pisemne opinie do projektu ustawy przedstawili: minister spraw wewnętrznych i administracji, rzecznik praw obywatelskich, rzecznik praw dziecka, Krajowa Rada Sądownictwa, prokurator generalny, generalny inspektor ochrony danych osobowych, Biuro Analiz Sejmowych, a także Helsińska Fundacja Praw Człowieka. Zgodnie z upoważnieniem zawartym w przedłożeniu stanowisko rządu w toku prac w komisji i podkomisji prezentowali przedstawiciele Ministerstwa Sprawiedliwości. Ponadto w pracach komisji i podkomisji wzięli udział przedstawiciele ministra spraw wewnętrznych i administracji, komendanta głównego Policji, rzecznika praw obywatelskich, rzecznika praw dziecka, prokuratora generalnego oraz generalnego inspektora ochrony danych osobowych.

    Zgodnie z art. 1 projektu ustawa określa szczególne środki ochrony przeciwdziałające zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym. Przestępstwa takie to, z wyłączeniami określonymi w art. 2 ustawy, przestępstwa przeciwko wolności seksualnej wymienione w rozdziale XXV Kodeksu karnego. Szczególnymi środkami ochrony w myśl ustawy są: po pierwsze, Rejestr Sprawców Przestępstw na Tle Seksualnym, który składa się z dwóch oddzielnych baz: rejestru z dostępem ograniczonym oraz rejestru publicznego, dalej, obowiązki pracodawców i innych organizatorów w zakresie działalności związanej z wychowaniem, edukacją, wypoczynkiem, leczeniem małoletnich lub z opieką nad nimi, i wreszcie określenie miejsc szczególnego zagrożenia przestępczością na tle seksualnym.

    W trakcie prac komisji i podkomisji powszechnie wyrażono pogląd o celowości podjęcia tej inicjatywy ustawodawczej. Wiąże się ona bowiem z zapobieganiem i zwalczaniem przestępczości seksualnej, zwłaszcza skierowanej przeciwko dzieciom i młodzieży. Wszystkie regulacje projektu zostały w sposób merytoryczny i systematyczny trzykrotnie omówione: dwukrotnie w czasie prac podkomisji i jednokrotnie w czasie pracy komisji.

    W nadesłanych opiniach oraz w trakcie dyskusji zgłaszane były wątpliwości co do niektórych instytucji i regulacji projektu, w szczególności istnienia oraz zakresu rejestru publicznego. W wyniku dyskusji i dzięki zgłaszanym poprawkom znaczną część wątpliwości udało się wyeliminować bądź wyraźnie złagodzić. Wyzwaniem pozostanie stworzenie nowego systemu teleinformatycznego dla prowadzenia rejestru, co wpłynęło na wydłużenie okresu vacatio legis do dnia 1 października 2017 r.

    Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka po rozpatrzeniu projektu ustawy o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym wnosi, aby Wysoki Sejm uchwalił projekt tej ustawy w brzmieniu zaproponowanym w sprawozdaniu komisji w druku nr 330. Jednocześnie komisja zgodnie z art. 43 ust. 3 regulaminu Sejmu przedstawia na żądanie wnioskodawców w osobach pań posłanek Zofii Czernow oraz Kamili Gasiuk-Pihowicz 29 wniosków mniejszości.

    Chciałbym bardzo serdecznie podziękować za konstruktywną współpracę paniom i panom posłom, a także wszystkim ekspertom i uczestnikom posiedzeń komisji i podkomisji. W razie szczegółowych pytań pozostaję do dyspozycji Wysokiej Izby.

Przebieg posiedzenia