8. kadencja, 14. posiedzenie, 2. dzień (17-03-2016)
12. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Gospodarki i Rozwoju o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego oraz niektórych innych ustaw (druki nr 275 i 327).
Poseł Antoni Duda:
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu odnośnie do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego oraz niektórych innych ustaw, druk nr 275.
Celem tej ustawy jest wdrożenie do krajowego porządku prawnego dyrektywy dotyczącej materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego oraz dwóch dyrektyw dotyczących materiałów pirotechnicznych, tj. dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2013/29/UE z dnia 12 czerwca 2013 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do udostępnienia na rynku wyrobów pirotechnicznych i dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/28/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie harmonizacji ustawodawstw państw członkowskich odnoszących się do udostępnienia na rynku i kontroli materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego oraz dyrektywy wykonawczej Komisji 2014/58/UE z dnia 16 kwietnia 2014 r. ustanawiającej, zgodnie z dyrektywą 2007/23/WE Parlamentu Europejskiego i Rady, system identyfikowalności wyrobów pirotechnicznych.
Wdrożenie ww. dyrektyw wymaga przede wszystkim zmiany ustawy z dnia 21 czerwca 2002 r. o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego, która stanowi podstawowy akt prawny regulujący tę problematykę. Wiąże się z tym dodatkowo konieczność przygotowania dwóch rozporządzeń ministra właściwego do spraw gospodarki do uchwalanej ustawy zawierających przepisy implementujące wspominane dyrektywy w szczególnych kwestiach z zakresu wymagań bezpieczeństwa oraz procedur oceny zgodności materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego oraz wyrobów pirotechnicznych.
Dodatkowo konieczna jest również zmiana czterech innych ustaw: ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym i policyjnym, ustawy z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary, ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej oraz ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze.
Proponowane zmiany w przedmiotowej ustawie obejmują następujące główne obszary problemowe: obowiązki producentów, importerów i dystrybutorów materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego oraz wyrobów pirotechnicznych, a w przypadku materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego dodatkowo także upoważnionych przedstawicieli producenta, związane z zapewnieniem zgodności tych wyrobów z zasadniczymi wymaganiami bezpieczeństwa, jak również informowaniem użytkowników tych materiałów oraz wyrobów pirotechnicznych o warunkach bezpiecznego ich użytkowania; obowiązki jednostek modyfikowanych związane z oznaczeniem wyrobów pirotechnicznych za pomocą numerów rejestracyjnych oraz prowadzeniem rejestru nadanych numerów rejestracyjnych; zasady kontroli przemieszczania materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego i amunicji, w tym przemieszczenia następującego w drodze tranzytu tych materiałów przez terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; nadzór rynku materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego. Zadania kontrolne w odniesieniu do tych materiałów używanych w górnictwie, co stanowi do 98% rynku materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego w Polsce, były dotychczas i będą nadal wykonywane przez Wyższy Urząd Górniczy. Kolejny obszar to sankcje dla podmiotów gospodarczych działających w obszarze tych materiałów i wyrobów pirotechnicznych za nierespektowanie wymagań ustawy.
Dokonując zmiany ustawy o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego w związku z implementacją dyrektyw, wprowadzono również zmiany mające na celu usunięcie niejasności w obowiązujących przepisach regulujących tę problematykę, stwierdzonych w toku praktycznego ich stosowania przez organy administracji publicznej oraz przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą związaną z nabywaniem, przechowywaniem oraz użytkowaniem materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego.
Reasumując, proponowane zmiany przepisów są celowe i sprzyjają zabezpieczeniu interesów państwa polskiego, przyczyniając się do podniesienia poziomu bezpieczeństwa obywateli, a jednocześnie użytkowników materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego oraz wyrobów pirotechnicznych. Przyczyniają się również do wyeliminowania różnych przeszkód w handlu wewnątrzwspólnotowym. Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość poprze zapisy znowelizowanej ustawy przedstawione w druku nr 275 i rekomenduje jej uchwalenie przez Sejm. Dziękuję za uwagę.
(Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Małgorzata Kidawa-Błońska)
Przebieg posiedzenia