8. kadencja, 16. posiedzenie, 1. dzień (12-04-2016)

4. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (druki nr 290 i 377).

Poseł Sprawozdawca Sylwester Tułajew:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

    Marszałek Sejmu 1 marca 2016 r. skierował powyższy projekt ustawy do Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych w celu pierwszego czytania. Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych przeprowadziła pierwsze czytanie projektu ustawy na posiedzeniu w dniu 30 marca 2016 r. Komisja po rozpatrzeniu projektu wnosi o uchwalenie ustawy z druku nr 377.

    Projekt ustawy o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ma na celu dostosowanie regulacji przyjętej w ustawie z dnia 13 marca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w rozdziale 5a: Przesiedlenie i relokacja, do unormowań wynikających z decyzji Rady (UE) 2015/1523 z dnia 14 września 2015 r. ustanawiającej środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji oraz decyzji Rady (UE) 2015/1601 z dnia 22 września 2015 r. ustanawiającej środki tymczasowe w obszarze ochrony międzynarodowej na rzecz Włoch i Grecji.

    Ustawa jest dosyć krótka, ponieważ właściwie obejmuje zaledwie dwa artykuły. Trzeci artykuł został dodany w ramach poprawki przez Komisję Administracji i Spraw Wewnętrznych. Projektowane zmiany polegają na wydłużeniu terminu przewidzianego na przeprowadzenie konsultacji przez szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z właściwymi organami w sprawach ochrony bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego odnośnie do cudzoziemców przewidzianych do relokacji lub przesiedlenia.

    W wyniku zmiany dotychczasowy termin 7 dni zostaje wydłużony do 45 dni. W szczególnie uzasadnionych przypadkach, kiedy komendant główny Straży Granicznej, komendant główny Policji, szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego lub inny organ, do którego zwrócił się szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców, nie będzie w stanie udzielić informacji, czy wjazd cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i jego pobyt na tym terytorium mogą stanowić zagrożenie dla obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego, 45-dniowy termin będzie można przedłużyć o kolejne 14 dni.

    Oznacza to, że konsultacje dotyczące ochrony bezpieczeństwa państwa lub ochrony porządku publicznego w odniesieniu do danego cudzoziemca w wyjątkowych sytuacjach będą mogły trwać 59 dni. Mając jednak na uwadze określone w ww. decyzjach Rady Unii Europejskiej terminy na przeprowadzenie procedury relokacji, możliwość dodatkowego przedłużenia terminu przewidzianego na udzielenie wymienionych informacji o kolejne 14 dni powinna być wykorzystywana sporadycznie. Ten katalog dotyczący innych organów ma charakter otwarty, wszystko zależy od konkretnej sytuacji. Chodzi też o informacje, jakie będą zbierane na temat cudzoziemca, które otrzymuje szef urzędu. Na ich podstawie jest właśnie dobierany stosowny organ, np. może nim być główny inspektor sanitarny w przypadku konsultacji odnośnie do zabezpieczenia zdrowia publicznego w związku z przybyciem do Polski osób z terenów objętych epidemią jakiejś choroby zakaźnej, która może przedostać się wraz z cudzoziemcem na terytorium naszego kraju.

    Czas przewidziany na przeprowadzenie procedury relokacji zgodnie ze wspomnianymi decyzjami Rady Unii Europejskiej wynosi maksymalnie 2 miesiące od momentu, w którym Rzeczpospolita Polska podaje liczbę osób, które można do naszego kraju relokować. Termin dwumiesięczny poza badaniem kwestii bezpieczeństwa państwa obejmuje również zorganizowanie i przeprowadzenie transferu cudzoziemców.

    Żeby poprawić poziom bezpieczeństwa państwa w procesie relokacji lub przesiedlenia cudzoziemców do Polski, wprowadza się zasadę wynikającą wprost z ustawy, że nawet jedno negatywne stanowisko organu, do którego wystąpiono o konsultacje z zakresu bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego, przesądza o tym, że cudzoziemiec nie podlega przesiedleniu ani relokacji. W projekcie ustawy proponuje się przy tym, aby obowiązek uzyskiwania informacji, czy wjazd cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i jego pobyt na tym terytorium mogą stanowić zagrożenie dla obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony i bezpieczeństwa porządku publicznego, nie dotyczył cudzoziemca, który nie ukończył 13. roku życia. Zmienione przepisy przyczynią się niewątpliwie do zwiększenia bezpieczeństwa Polski - zwiększenia bezpieczeństwa Polski podczas realizacji procedury związanej z relokacją lub przesiedleniem cudzoziemców na terytorium RP.

    Należy również podkreślić, że Najwyższa Izba Kontroli wskazywała potrzebę urealnienia terminów, które rzeczywiście gwarantują wymianę pogłębionych informacji pomiędzy służbami i pozwalają na skoordynowanie ich działań. Rozwiązania przedstawione w tej ustawie zmierzają w kierunku, który postulowała NIK.

    W trakcie prac nad tym projektem ustawy przyjęta została, jak wspominałem, poprawka o charakterze uściślającym. Chodzi mianowicie o art. 2, który mówi, iż w sprawach wszczętych i niezakończonych prowadzonych na podstawie art. 86f ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym stosuje się art. 86f ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, czyli jeśli chodzi o tę całą procedurę, która jest prowadzona obecnie na podstawie starej ustawy, to z chwilą przyjęcia, ogłoszenia nowej ustawy będzie już obowiązywać ten nowy zapis tego artykułu.

    Szanowni Państwo! W imieniu Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych zwracam się do Wysokiej Izby o uchwalenie projektu ustawy z druku nr 377. Dziękuję. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia