8. kadencja, 19. posiedzenie, 1. dzień (18-05-2016)

1. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji (druki nr 215 i 502).

Poseł Sprawozdawca Tadeusz Cymański:

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Przypadł mi w udziale zaszczyt i obowiązek przedstawienia sprawozdania komisji finansów dotyczącego prac nad rządowym projektem ustawy o Bankowym Funduszu Gwarancyjnym, systemie gwarantowania depozytów oraz przymusowej restrukturyzacji.

    To bardzo ważny projekt i bardzo ważna ustawa. Chcę powiedzieć, że to sprawozdanie, które w formie druku opatrzonego numerem 502 przedkładam w imieniu komisji Wysokiej Izbie, jest owocem, efektem ogromnej pracy, długiej, wytężonej pracy wszystkich, którzy w tym uczestniczyli. W szczególności chcę podziękować specjalnej podkomisji, która pod kierownictwem tu obecnego Janusza Szewczaka wykonała ogromną pracę. Przypomnę, że 10 lutego komisja finansów utworzyła specjalną podkomisję, która zajęła się tym projektem. Jak obszerny to projekt? Dość powiedzieć: 387 artykułów. Samo uzasadnienie tej ustawy w pierwotnym projekcie zajmowało blisko 300 stron. To jest bardzo profesjonalna praca. Ona jest reakcją, odpowiedzią polskiego parlamentu, polskiego rządu na wymogi wynikające z dyrektyw unijnych, a te z kolei zostały ustanowione jako konieczność wynikająca z wniosków płynących z kryzysu, który się przez cały świat, w tym Europę, przetoczył. Chodzi o bezpieczeństwo systemów bankowych.

    Jak potężne są banki i system bankowy? Dość powiedzieć, że w Unii Europejskiej wszystkie aktywa banków spółdzielczych to 320% PKB. Tak więc teza, która powstała na użytek wielu ważnych, wpływowych środowisk, że banki nie mogą upaść, spowodowała, że lekką ręką, niefrasobliwie doprowadzono do wydarzeń, których konsekwencją była konieczność zasilenia, mówiąc dosadnie, wpompowania ponad 2 bln euro ze środków państwowych w system bankowy. I właśnie dlatego najpierw Unia Europejska... a obecnie, dzisiaj my tutaj, w parlamencie, mamy przed sobą projekt ustawy, która może nie jest cudowna i nie daje absolutnej pewności, ale - i tu jest chyba pełna zgoda opozycji i nas wszystkich - te rozwiązania zwiększą, poprawią bezpieczeństwo polskiego systemu bankowego.

    W formie sprawozdania co do przebiegu pracy komisji, która - jak już powiedziałem - była następstwem sprawozdania przedłożonego przez podkomisję, powiem, że podkomisja pracowała przez siedem posiedzeń i w wyniku długiej, benedyktyńskiej pracy przedstawiła nam sprawozdanie w formie bardzo obszernej, z różnymi wnioskami i propozycjami, bardzo często wariantowymi. To zostało rozpracowane i mamy przed sobą projekt z druku nr 502, który proponujemy Wysokiej Izbie przyjąć.

    Spośród wszystkich poprawek, które zostały zaproponowane i które zostały odrzucone przez komisję, zdaniem wnioskodawców osiem zasługuje na rozpatrzenie i werdykt Wysokiej Izby, dlatego też w sprawozdaniu są one przedstawione i zaproponowane w formie wniosków mniejszości. Wszystkie one są sygnowane przez trzy posłanki: panią Paulinę Hennig-Kloskę, panią Bożenę Szydłowską i panią Elżbietę Stępień. Pani Szydłowska jest...

    (Wypowiedź poza mikrofonem)

    Podpisała się również pani przewodnicząca Skowrońska. No, pani jest ponad wszystkim.

    (Poseł Jan Szewczak: Ha, ha, ha!)

    (Wypowiedź poza mikrofonem)

    Ja rozumiem. Oddaję honor i przepraszam za to, że nie wymieniłem. Mówię, jak sygnowane to jest w samym druku, ale tutaj sporu, myślę, nie będzie.

    Jeszcze jako sprawozdawca powiem Wysokiej Izbie, że najbardziej ostra dyskusja toczyła się w kilku punktach. Jeden obszar to była - trochę już tradycyjnie - sprawa SKOK-ów i umiejscowienia systemu SKOK-ów w całym tym projekcie. To wywoływało emocje, ale nie aż tak kardynalne. Myślę, że końcowe ustalenia będą jakimś kompromisem.

    Jest też poprawka, która została wniesiona na posiedzeniu komisji finansów i która dotyczyła - i tak to jest ujęte w sprawozdaniu - stopniowego zmniejszania wkładu banków spółdzielczych w fundusz ochrony...

    (Poseł Krystyna Skowrońska: Środków gwarantowanych.)

    ...środków gwarantowanych. Dyrektywy unijne zwalniają z obowiązku łożenia środków, inaczej mówiąc, zamrażania środków, które powinny pracować, dlatego banki spółdzielcze przyjęły to bez entuzjazmu, a właściwie bardzo krytycznie. Natomiast argumenty wnioskujących, strony rządowej są takie, że w miarę wzmacniania finansowego Bankowego Funduszu Gwarancyjnego i stopniowego, rozłożonego na lata dochodzenia do takiej siły, aby ten system był bezpieczny, równolegle stopniowo, podkreślam, stopniowo, elastycznie zmniejszamy obciążenia banków spółdzielczych. To jest rozwiązanie kompromisowe, dwie równoległe ścieżki muszą się nawzajem spotkać. Dlatego to rozwiązanie zdaniem komisji finansów zasługuje na poparcie.

    Był jeszcze inny wątek, który wykracza poza materię tej ustawy. Chodzi o przyszłość BS-ów. Część banków w Polsce chciałaby się zrzeszać i tutaj optowała, proponowała zmniejszenie limitów kapitałowych dla tworzenia banków zrzeszających. Ale to jest osobna dyskusja i tylko dla ścisłości jako sprawozdawca o tym tutaj wspominam, bo to nie dotyczyło tej materii.

    Kończąc, chcę Wysoką Izbę prosić o przyjęcie projektu. Jeszcze raz dziękuję za ogromną pracę. Myślę, że ten projekt - czego nie powiedziałem, a co jest bardzo ważne - to nie jest nowelizacja, bo skala zmian i nowości była tak ogromna, że u samego zarania prac zrezygnowano z nowelizacji, a przyjęto model - i dzisiaj tutaj mamy tego owoc - utworzenia całkiem nowej ustawy. To była ta praca, która jest za nami, ale przed nami najważniejsze, czyli przyjęcie projektu przez Wysoką Izbę, o co pokornie w imieniu komisji finansów proszę. Dziękuję za uwagę.

Przebieg posiedzenia