8. kadencja, 20. posiedzenie, 1. dzień (08-06-2016)
10. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 554).
Poseł Włodzimierz Nykiel:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska mam zaszczyt przedstawić stanowisko w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o zmianie niektórych innych ustaw.
Moje krótkie wystąpienie będzie składało się z dwóch części. Pierwsza to uwagi ogólne i ocena ogólna. Druga część to pewne wybrane uwagi szczegółowe.
Otóż projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o zmianie niektórych innych ustaw oprócz ustawy wskazanej w jego tytule obejmuje także inne ustawy. Chcę podkreślić, że obejmuje on zarówno dwie ustawy podatkowe, czyli ustawę o podatku od towarów i usług i ustawę o podatku akcyzowym, jak i Prawo energetyczne, a także ustawę o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym. To jest uwaga istotna, dlatego że to oznacza takie całościowe, kompleksowe spojrzenie projektodawcy na sprawy i świadomość związków, jakie występują między tymi regulacjami.
Zmiany proponowane w projekcie mają na celu zwalczanie oszustw w obrocie paliwami, z jakimi to oszustwami obecnie często mamy do czynienia. Cel ten ma być osiągnięty dzięki uniemożliwieniu obchodzenia zabezpieczającej funkcji koncesji, uszczelnieniu poboru podatku od towarów i usług i uszczelnieniu samego systemu koncesjonowania obrotu paliwami płynnymi z zagranicą.
Projekt zasługuje na dodatnią ocenę m.in. ze względu na to całościowe podejście do rozwiązywanego problemu, a także ze względu na proponowane instrumentarium, które jest wielorakie, ale jednocześnie zharmonizowane. Projektodawca docenia powiązania między różnymi regulacjami podatkowymi i niepodatkowymi i stara się zapewnić spójność w tym zakresie. A więc to jest generalna ocena i ona jest dodatnia, ale mam uwagi szczegółowe.
Jedna jest zupełnie odwrotna niż uwaga mojego przedmówcy. Otóż w art. 33 ust. 3 nadaje się nowe brzmienie pkt 3. Chodzi o to, kiedy to nie można wydać koncesji. Przepis mówi o sytuacji, gdy ktoś jest skazany prawomocnym wyrokiem za przestępstwo lub przestępstwo skarbowe mające związek z przedmiotem działalności gospodarczej objętej ustawą.
Nie wiem, dlaczego ograniczono się tylko do przestępstw lub przestępstw skarbowych mających związek z przedmiotem działalności gospodarczej objętej ustawą. Może oszustwa byłyby skuteczniej eliminowane, gdyby również skazanie za przestępstwo lub przestępstwo skarbowe związane z działalnością gospodarczą w innej branży wykluczało możliwość uzyskania koncesji? Na przykład podmiot popełnił przestępstwo w branży obrotu stalą, a teraz przerzuca się na paliwa. To ja bym takiemu też nie dał koncesji. A więc zupełnie inaczej do tego podchodzę niż mój przedmówca.
Dalej, proszę państwa: zmiany w ustawie o podatku akcyzowym - nowy ust. 9a w art. 48. Tam przyjmuje się fikcję prawną polegającą na tym, że podanie numeru identyfikacji podatkowej poprzedzonego kodem PL użytego przy przemieszczaniu na terytorium kraju paliw na potrzeby podatku od towarów i usług powoduje, że uznaje się, że warunki, o których mowa w ust. 9 pkt 3 i 4, są spełnione, czyli uznaje się, że ten nabywca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania na terytorium kraju i nabywa paliwa na potrzeby prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium kraju albo posiada oddział z siedzibą na terytorium kraju itd., itd. Patrzę, że kończy mi się czas. Czy to nie osłabi skutków regulacji? Przecież możliwe jest posiadanie (Dzwonek) numeru identyfikacji podatkowej poprzedzonego kodem PL, numeru VAT UE, nawet jeżeli nie ma się w Polsce siedziby, miejsca zamieszkania ani oddziału. Wystarczy dokonać jakiegokolwiek wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów na terytorium Polski, aby mieć obowiązek zarejestrowania się dla celów transakcji wewnątrzwspólnotowych. To są dwa przykłady, ale jak powiadam, to są przykłady, które mają na celu doskonalić te regulacje, które w sumie i ja, i nasz klub, bo takie zdanie reprezentuje, oceniamy dodatnio. Dziękuję. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia