8. kadencja, 20. posiedzenie, 1. dzień (08-06-2016)
10. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 554).
Poseł Mirosław Pampuch:
Panie Marszałku! Panie Posłanki! Panowie Posłowie! Mam zaszczyt w imieniu Klubu Poselskiego Nowoczesna przedstawić stanowisko w sprawie ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz o zmianie niektórych innych ustaw.
Niewątpliwie działania zmierzające do uszczelnienia poboru podatku VAT i systemu koncesjonowania obrotu paliwami płynnymi ciekłymi są ze wszech miar pożądane. Klub Poselski Nowoczesna dostrzega akcentowany w uzasadnieniu projektu ustawy proceder przestępczy związany z wyłudzaniem podatku VAT i popiera wszelkie rozsądne działania zmierzające do jego wyeliminowania lub ograniczenia. Inne państwa Unii Europejskiej również podjęły określone działania w tym zakresie, nie zawsze skuteczne.
Projektowana ustawa wprowadza rozwiązania proceduralne w zasadzie mające utrudnić wyłudzanie podatku VAT. Czy zaproponowane rozwiązania okażą się skuteczne? Śmiem w to, niestety, wątpić. Zaproponowane zmiany zmierzają tylko w jednym kierunku - wydłużenia postępowania administracyjnego, dodatkowego skomplikowania procedur, co odbije się, niestety, na uczciwym podatniku, natomiast nie zapobieże tym działaniom przestępczym. Jakie tutaj działania zaproponowano?
Po pierwsze, zaproponowano zmiany w ustawie o podatku od towarów i usług, które polegają na wprowadzeniu obowiązku zapłaty podatku należnego od wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów określonych, ogólnie mówiąc, paliwami silnikowymi, ale w uzasadnieniu mówi się jednocześnie, że proceder wyłudzania polega na tym, że sprowadzane są paliwa, następnie one się rozpływają, nie jest deklarowany podatek należny, nie jest wtedy również odliczany podatek naliczony. Tym samym skoro te paliwa nieuczciwy przedsiębiorca wprowadzi do obrotu krajowego, te przepisy temu nie zapobiegną.
Po drugie, następuje obostrzenie wymogów formalnych wniosku o uzyskanie koncesji na obrót paliwami z zagranicą poprzez konieczność wskazania osób uprawnionych do reprezentacji podmiotu i załączenie listy wspólników i akcjonariuszy posiadających co najmniej 20% udziałów lub akcji. W przypadku wnioskodawcy innego niż osoba fizyczna powstaje pytanie: Jaki jest sens tych zmian, skoro w przypadku polskich podmiotów dane te są powszechnie dostępne? Istnieje możliwość skorzystania z internetowej wyszukiwarki KRS czy też wglądu do CEIDG. Poza tym jaką mamy gwarancję, że dane podane we wniosku będą prawdziwe, skoro można je zestawić tylko z wpisem do KRS, który może okazać się nieaktualny?
Po trzecie, wprowadza się obowiązek zgłaszania zmian co do wspólników lub akcjonariuszy posiadających więcej niż 20% udziałów i akcji. Czemu ma służyć ta zmiana, skoro nie ma możliwości sprawdzenia, czy dany podmiot wywiązał się z tego obowiązku? Co prawda istnieje obowiązek zgłaszania zmian do KRS, lecz praktyka wskazuje, że wiele podmiotów tego nie czyni, a wpis w KRS w większości przypadków ma przecież charakter deklaratoryjny, co oznacza, że dla uznania danej zmiany za dokonaną ujawnienie jej w KRS nie jest konieczne.
Po czwarte, wprowadza się element prewencyjny polegający na możliwości cofnięcia koncesji w przypadku uchybienia obowiązkowej aktualizacji danych. Pytanie brzmi, jak to zweryfikować? Wystarczy, jak przed chwilą wspomniałem, że podmiot dokona zmian w strukturze właścicielskiej i nie zgłosi tego do stosownego rejestru. Wówczas organ nie będzie w stanie określić, czy doszło do zmian, a więc przepis ten okaże się nie do wykorzystania w praktyce. Powyższe uwagi można również odnieść do projektowanych zmian w ustawie o podatku akcyzowym. Jak mówił mój przedmówca z klubu Kukiz’15, ważne jest sięgnięcie, panie ministrze, do praktyki organów skarbowych. Praktycy w organach skarbowych mówią w sposób jednoznaczny, że żadne proceduralne przepisy nie pomogą w wyeliminowaniu tego negatywnego zjawiska oszustw podatkowych w podatku VAT w obrocie paliwami. Pomogą tylko i wyłącznie kontrole, i to zintensyfikowane kontrole przepływu tychże paliw, fizycznego, a więc kontrole Policji, Inspekcji Transportu Drogowego od dostawcy do odbiorcy. Co okazuje się w większości prowadzonych postępowań? Otóż w większości prowadzonych postępowań świadkowie zeznają, że te paliwa, tak, dojechały do odbiorcy, ale kiedy? Nad ranem? W nocy? Wtedy służby Policji czy też służby Inspekcji Transportu Drogowego nie działają i tym samym "legalny" transport kwitnie. A więc żadne biurokratyczne przepisy nie zatrzymają, w mojej ocenie, procederu wyłudzania podatku VAT, a tylko skuteczne kontrole faktycznego przepływu tychże paliw.
Biorąc pod uwagę (Dzwonek), oczywiście, wagę problemu walki z luką podatkową, która jest istotna w naszym kraju, Klub Poselski Nowoczesna włączy się w pracę nad tym projektem ustawy. Dziękuję bardzo.
(Przewodnictwo w obradach obejmuje marszałek Sejmu Marek Kuchciński)
Przebieg posiedzenia