8. kadencja, 20. posiedzenie, 1. dzień (08-06-2016)
12. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o rządowym projekcie ustawy o działaniach antyterrorystycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druki nr 516 i 567).
Poseł Sprawozdawca Jarosław Krajewski:
Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o rządowym projekcie ustawy o działaniach antyterrorystycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw, druk nr 516.
Przedstawiony przez Radę Ministrów projekt ustawy jest realizacją zasady: zero tolerancji dla terrorystów. Projekt ustawy zawiera wiele adekwatnych narzędzi dla organów państwa wobec zagrożeń o charakterze terrorystycznym. Państwo ma obowiązek zagwarantowania nam Polakom poczucia bezpieczeństwa. Warto przypomnieć, że nie ma poczucia bezpieczeństwa, nie ma poczucia wolności bez realnego poczucia bezpieczeństwa. To kwestia, która dotyczy nas wszystkich, niezależnie od poglądów politycznych i preferencji wyborczych. To jest nasza wspólna sprawa.
Wysoka Izbo! Przed nami dwa ważne wydarzenia, które są ogromną szansą na utrwalenie i wzmocnienie wizerunku Polski na arenie międzynarodowej. Już za miesiąc, w lipcu, odbędzie się w Warszawie szczyt NATO, a 2 tygodnie później rozpoczną się Światowe Dni Młodzieży oraz wizyta papieża Franciszka w Rzeczypospolitej Polskiej. W Światowych Dniach Młodzieży może wziąć udział nawet 2 mln osób ze 185 krajów z całego świata. To oznacza konieczność zrobienia wszystkiego, co w naszej mocy, żeby takie instytucje państwa jak Policja, Straż Graniczna, straż pożarna, służby specjalne i Siły Zbrojne mogły mieć realne narzędzia do zapewnienia bezpieczeństwa wszystkim uczestnikom tych wydarzeń. Pamiętajmy o tym, że demokratyczne państwo prawa, jakim jest Rzeczpospolita Polska, jest gwarantem wolności i praw obywatelskich, zaś prawdziwym zagrożeniem dla wolności obywateli są terroryści, bezwzględni, nieprzewidywalni i gotowi na wszystko.
Celami projektu ustawy o działaniach antyterrorystycznych są m.in.: lepsza koordynacja pracy służb, kompleksowe uregulowanie problematyki rozpoznawania, przeciwdziałania i zwalczania terroryzmu w jednym akcie prawnym, zwiększenie ochrony systemów teleinformatycznych organów administracji publicznej, wprowadzenie czterech stopni alarmowych zgodnych z terminologią NATO, podwyższenie nawiązki dla sprawców fałszywych alarmów do kwoty co najmniej 10 tys. zł.
Podczas prac nad projektem ustawy na posiedzeniach w dniach 20 maja i 7 czerwca 2016 r. Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych wprowadziła szereg poprawek. Chciałbym przedstawić Wysokiej Izbie kilka przyjętych zmian w projekcie ustawy.
Po pierwsze, wprowadzono ograniczenie przedmiotowe w odniesieniu do czynności, w tym czynności operacyjno-rozpoznawczych koordynowanych przez szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego do zdarzeń o charakterze terrorystycznym. Wprowadzono zmiany dotyczące możliwości pobierania materiału biologicznego pozwalającego na określenie DNA od osoby niebędącej obywatelem Rzeczypospolitej Polskiej. Funkcjonariusze ABW, Policji i Straży Granicznej są uprawnieni do pobierania obrazu linii papilarnych lub utrwalania wizerunku twarzy, lub nieinwazyjnego pobierania materiału biologicznego w celu oznaczenia profilu DNA osoby niebędącej obywatelem Rzeczypospolitej Polskiej w przypadku, gdy istnieje wątpliwość co do tożsamości osoby, istnieje podejrzenie nielegalnego przekroczenia granicy Polski albo wątpliwość co do deklarowanego celu pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, istnieje podejrzenie co do zamiaru nielegalnego przebywania na terytorium Polski, istnieje podejrzenie związku osoby ze zdarzeniem o charakterze terrorystycznym lub gdy osoba mogła uczestniczyć w szkoleniu terrorystycznym. Uszczegółowiono, że stopnie alarmowe odwołuje się niezwłocznie po minimalizacji zagrożenia lub skutków zdarzenia będącego przesłanką do ich wprowadzenia. Poszerzono zakres specjalnego użycia broni w toku działań kontrterrorystycznych o sytuację uwalniania zakładnika. Wprowadzono możliwość pomagania Policji przez jednostki Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej nie tylko po wprowadzeniu trzeciego lub czwartego stopnia alarmowego, ale również np. w toku przygotowań do zaplanowanych imprez masowych, nawet wtedy, gdy nie wprowadzono żadnego stopnia alarmowego. Zwiększono karę za udział w szkoleniu terrorystycznym, wprowadzono karę pozbawienia wolności od 3 miesięcy do lat 5 dla osoby, która w celu popełnienia przestępstwa o charakterze terrorystycznym uczestniczy w szkoleniu mogącym umożliwić popełnienie takiego przestępstwa. Przedłużono do 1 lutego 2017 r. termin, do którego abonenci usług przedpłaconych - kart prepaid są obowiązani do podania swoich danych dostawcy usług przedpłaconych. Wprowadzono również obowiązek niezwłocznego poinformowania przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych marszałków Sejmu i Senatu Rzeczypospolitej Polskiej o wprowadzeniu trzeciego lub czwartego stopnia alarmowego, a marszałkowie przekazują tę informację posłom i senatorom. Wprowadzono vacatio legis, ustawa wchodzi w życie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 43, który wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia. Dokonano również oczywistych poprawek o charakterze redakcyjnym, które zmierzają do doprecyzowania, ujednolicenia i zwiększenia przejrzystości przepisów projektu ustawy.
Przyjęte przez komisję poprawki do projektu ustawy zostały zgłoszone przez posłów z klubów parlamentarnych Prawo i Sprawiedliwość, Platforma Obywatelska, Kukiz’15 i Nowoczesna. To dowód na możliwość potraktowania bezpieczeństwa w polskim parlamencie jako sprawy priorytetowej, która powinna być wyłączona spod bieżących sporów politycznych. To zbyt poważna sprawa, żeby histerycznie atakować dobre rozwiązania, które mogą przyczynić się do uratowania ludzkiego życia.
W toku prac nad projektem ustawy w komisji zgłoszono ponad 60 poprawek. Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych rekomenduje Wysokiej Izbie przyjęcie projektu ustawy oraz odrzucenie 26 wniosków mniejszości zgłoszonych w trakcie prac parlamentarnych. Dajmy wyraźny sygnał, że w Polsce obowiązuje zasada zero tolerancji dla terrorystów. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
(Poseł Mirosław Suchoń: Zero tolerancji dla opozycji, panie pośle.)
Przebieg posiedzenia