8. kadencja, 20. posiedzenie, 1. dzień (08-06-2016)
5. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii oraz Komisji Infrastruktury o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych oraz niektórych innych ustaw (druki nr 323 i 540).
Poseł Anna Paluch:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Ustawa, nad którą pracują połączone komisje: Komisja Infrastruktury oraz komisja cyfryzacji, ma na celu wdrożenie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2014/61/UE z 15 maja 2014 r. w sprawie środków mających na celu zmniejszenie kosztów realizacji szybkich sieci łączności elektronicznej. Projekt zawarty w druku nr 323 i w sprawozdaniu połączonych komisji w druku nr 540 ma na celu usunięcie barier administracyjnych i prawnych blokujących inwestycje telekomunikacyjne.
Ułatwienie przygotowania inwestycji, zwłaszcza w obszarach szerokopasmowej sieci dostępu do Internetu oraz łączności bezprzewodowej, ma tym większe znaczenie, że rozpoczyna się nabór do Programu Operacyjnego ˝Polska cyfrowa˝, w ramach którego na budowę infrastruktury telekomunikacyjnej jest dostępny 1 mld euro. Ważne, żeby te pieniądze wykorzystać rozsądnie, z sensem, gospodarnie, w taki sposób, żeby w dziedzinie telekomunikacji dokonał się skok technologiczny. Konieczna jest zatem nowelizacja prawa. Rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej nie powinien się dokonywać jednak kosztem życia i zdrowia ludzi. Pragnę podkreślić, że proponowane przez rząd i wsparte przez połączone komisje rozwiązania przynajmniej w części wykonują zalecenia zawarte w raporcie Najwyższej Izby Kontroli z 30 października 2015 r., zatytułowanym ˝Postępowanie administracyjne związane z budową i funkcjonowaniem stacji bazowych telefonii komórkowych˝.
Jednym z ważniejszych instrumentów prawnych mających ułatwić wprowadzenie inwestycji w infrastrukturę telekomunikacyjną jest zapewnienie przedsiębiorcom telekomunikacyjnym współkorzystania z istniejącej infrastruktury technicznej i dostępu do niej. Przepisy w tym zakresie zawiera ustawa z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych. Te przepisy są obecnie, po kilku latach ich stosowania, doskonalone i doprecyzowywane. Zmiany do tej ustawy zawarte są w art. 1 procedowanego tu projektu. Jeżeli zainteresowane strony nie ustalą dostępu w drodze umowy, prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej może określić warunki tego dostępu w drodze decyzji. W odniesieniu do przedsiębiorstw energetycznych określa się te warunki po uzgodnieniu z prezesem URE, a w odniesieniu do przedsiębiorstw zapewniających infrastrukturę w transporcie kolejowym - z prezesem UTK.
Z kolei znowelizowany art. 19 ustawy precyzuje przesłanki odmowy dostępu do infrastruktury technicznej. Są to m.in. brak możliwości technicznych, brak dostępnej przestrzeni do umieszczenia elementów sieci telekomunikacyjnej, względy bezpieczeństwa publicznego, zdrowia publicznego, integralność i bezpieczeństwo sieci, w szczególności infrastruktury krytycznej. Inną przesłanką są poważne zakłócenia w świadczeniu innych usług za pośrednictwem tej samej infrastruktury. Ostatnią, ale nie najmniej ważną, kwestię stanowi tu zapewnienie przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu innego niż określony w jego wniosku, skutecznego dostępu do infrastruktury technicznej.
Wysoka Izbo! Zawarte w omawianej tutaj zmianie ustawy przepisy precyzują szczegółowo procedury uzyskiwania dostępu do infrastruktury technicznej, zasady przekazywania informacji przez właściwe podmioty, ponoszenia opłat, prowadzenia ewidencji w sposób umożliwiający odrębne obliczanie kosztów, zasady ochrony tajemnicy przedsiębiorstwa, prawo dla zainteresowanego przedsiębiorcy do dokonania inspekcji określonych elementów infrastruktury technicznej, szczegóły procedur administracyjnych, chodzi tu m.in. o zasadę milczącej zgody dla uzgodnień dokonywanych przez prezesów URE i UTK. Przepisy procedowanej ustawy określają sposób zapewnienia bezpieczeństwa i integralności infrastruktury krytycznej. Odwołują się w tym do definicji infrastruktury krytycznej zawartej w ustawie o zarządzaniu kryzysowym. Ustawa ustanawia możliwość wprowadzenia przez prezesa UKE punktu informacyjnego ds. telekomunikacji. Będzie on prowadzony za pośrednictwem strony internetowej punktu informacyjnego. Zapewni to dostęp każdemu przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu do informacji posiadanych przez prezesa UKE.
Art. 2 omawianego tutaj projektu zawiera zmiany do ustawy o drogach publicznych, art. 3 - zmiany do ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, to są przepisy dotyczące narad koordynacyjnych dotyczących sytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu oraz pozyskiwania danych z ewidencji gruntów, naliczania opłat itd. Art. 4 ustawy zawiera zmiany do ustawy o inspekcji ochrony środowiska, w których na WiOŚ nakłada się obowiązek przeprowadzania kontroli poza planem kontroli, kontroli w zakresie poziomów pól elektromagnetycznych emitowanych przez instalacje radiokomunikacyjne, radionawigacyjne lub radiolokacyjne, o równoważnej mocy promieniowania 15 W, emitujące pola elektromagnetyczne o częstotliwościach od 30 kHz do 300 GHz. Art. 7 z kolei zawiera zmiany w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej, mianowicie takie, żeby kontrola WiOŚ w zakresie poziomów tych pól elektromagnetycznych była prowadzona na podstawie przepisów o inspekcji ochrony środowiska, czyli bez uprzedzania kontrolowanego podmiotu. (Dzwonek)
Wysoka Izbo! Z uwagi na szczupłość czasu nie mogę dokładniej omówić tego tematu. Pozwolę sobie tylko poinformować, że mój klub składa pakiet dziewięciu poprawek do procedowanej ustawy. Prosimy o ich poparcie. Oczywiście będziemy głosowali za przyjęciem tej ustawy. Bardzo proszę. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia