8. kadencja, 21. posiedzenie, 2. dzień (22-06-2016)
28. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o podatku od sprzedaży detalicznej (druk nr 615).
Sekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Wiesław Janczyk:
Panie Marszałku! Pani Premier! Wysoki Sejmie! Panie i Panowie Posłowie! Mam zaszczyt przedstawić (Gwar na sali, dzwonek) rządowy projekt ustawy o podatku od sprzedaży detalicznej zawarty w druku nr 615.
Przedkładany projekt ustawy wprowadza nową daninę publiczną do polskiego systemu podatkowego. Projektowane przepisy poddane zostały szerokim konsultacjom społecznym. W trakcie odbytych spotkań, także w Sejmie na zaproszenie Parlamentarnego Zespołu na rzecz Wspierania Przedsiębiorczości i Patriotyzmu Ekonomicznego, dyskutowano z przedstawicielami środowiska przedsiębiorców na temat optymalnych rozwiązań. Przedkładany Wysokiej Izbie projekt stanowi efekt tychże konsultacji. Głównym celem projektu jest zwiększenie dochodów podatkowych budżetu państwa przeznaczonych na finansowanie wydatków budżetowych w ramach programu ˝Rodzina 500+˝. Jako rząd liczymy także na odwrócenie negatywnego trendu, jakim jest stałe zmniejszanie się liczby małych sklepów stanowiących niejednokrotnie wyłączne źródło utrzymania polskich rodzin.
Wysoka Izbo! Proponujemy wprowadzenie nowego podatku o charakterze przychodowym obciążającego bezpośrednio sprzedawców detalicznych osiągających miesięczne przychody w określonej wysokości. Zgodnie z projektem za sprzedawców detalicznych będzie uważać się przedsiębiorców dokonujących sprzedaży na rzecz konsumentów. Opodatkowaniu będzie podlegać odpłatne zbycie towarów, rzeczy lub ich części dokonywane zarówno w lokalu, jak i poza lokalem przedsiębiorcy, np. na targach czy prezentacjach. Projekt nie przewiduje opodatkowania sprzedaży dokonywanej przez Internet. Podstawą opodatkowania będzie osiągnięta w danym miesiącu nadwyżka przychodu ze sprzedaży ponad kwotę 17 mln zł. Oznacza to, że w każdym miesiącu będzie obowiązywała jednakowa kwota wolna, od której sprzedawca nie zapłaci podatku. Z chwilą osiągnięcia tego przychodu wartość nadwyżki, liczona narastająco w każdym miesiącu odrębnie, ponad tę kwotę będzie podlegać opodatkowaniu. Tak że obowiązek składania deklaracji w sprawie podatku dotyczyć będzie tylko tych podatników, którzy w danym miesiącu osiągną przychody przekraczające kwotę wolną. Przychód będzie określany zasadniczo na podstawie wielkości obrotu zewidencjonowanego za pomocą kasy rejestrującej. Do przychodu nie będzie wliczało się należnego podatku od towarów i usług. Sprzedaż dokonywana na rzecz przedsiębiorców w związku z prowadzoną przez nich działalnością gospodarczą nie będzie uwzględniana w podstawie opodatkowania. Projekt przewiduje wyłączenie z opodatkowania przychodów z odpłatnego zbycia materiałów energetycznych, takich jak gaz ziemny, energia elektryczna, ciepło, woda dostarczane do konsumentów za pośrednictwem sieci dystrybucyjnych, paliwa stałe, gaz w butlach używany do celów opałowych oraz olej opałowy. Ponadto przewiduje się wyłączenie z opodatkowania sprzedaży leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów medycznych refundowanych lub finansowanych w całości lub w części z budżetu państwa. Projekt wprowadza dwie stawki podatku: po pierwsze, stawkę 0,8 dla podstawy opodatkowania do 170 mln zł, po drugie, stawkę 1,4 dla podstawy opodatkowania stanowiącej nadwyżkę ponad kwotę 170 mln zł.
Wysoka Izbo! Jak wspomniałem wcześniej, rozmowy dotyczące rozwiązań w zakresie opodatkowania handlu detalicznego w Polsce trwały wiele tygodni. Dotyczyły one także wyboru modelu opodatkowania, w tym zastosowania stawki liniowej bądź progresji podatkowej. Przedłożony obecnie Wysokiej Izbie projekt stanowi rozwiązanie kompromisowe między pierwotną koncepcją kilkuszczeblowej progresji z wyższym opodatkowaniem w soboty i niedziele oraz niską kwotą wolną a opodatkowaniem według stawki liniowej. Zaproponowana w projekcie łagodna skala o charakterze progresji szczeblowej uzasadniona jest przede wszystkim celem redystrybucyjnym. Przedsiębiorstwa o dużych przychodach mają na ogół większe możliwości płatnicze oraz częściej mogą na większą skalę stosować praktyki optymalizacyjne. W przypadku tych przedsiębiorstw działa również tzw. efekt korzyści skali: im wyższa sprzedaż, tym niższe są jej jednostkowe koszty. Niewątpliwie ich możliwości płatnicze, jeżeli chodzi o podatek, są większe. Jednocześnie stosunkowo wysoka kwota wolna od podatku, wynosząca 17 mln zł miesięcznie, spełni funkcję ochronną względem najmniejszych placówek handlowych o najniższej rentowności.
Przewiduje się, że ustawa wejdzie w życie z dniem 1 sierpnia br., wobec czego wrzesień będzie pierwszym miesiącem, w którym nastąpią wpływy do budżetu państwa z tytułu tego podatku. Rząd szacuje, że wpływy brutto z tytułu podatku od sprzedaży detalicznej wyniosą w 2016 r. ok. 630 mln zł, natomiast wpływy netto, tj. pomniejszone o ubytek dochodów z tytułu podatków dochodowych PIT i CIT, ze względu na kosztowy charakter podatku oszacowano na ok. 510 mln zł. Natomiast w skali roku wpływy brutto należy oszacować na ok. 1,9 mld zł, zaś wpływy netto - na 1,5 mld zł.
Panie i Panowie Posłowie! W trakcie prac nad projektem ustawy analizowano również kwestię zgodności przedkładanych przepisów z prawem unijnym. Należy wskazać, że podatki sektorowe nakładane na właścicieli sklepów występują w takich państwach członkowskich Unii Europejskiej, jak Francja czy Hiszpania. Jesteśmy w ciągłym kontakcie z przedstawicielami Komisji Europejskiej. Wyjaśniamy im zasady funkcjonowania podatku i wskazujemy na zgodność projektowanych przepisów z zasadami Unii Europejskiej, w tym tymi dotyczącymi pomocy publicznej.
Szanowny Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Przekazując Wysokiej Izbie projekt ustawy do rozpatrzenia, zapewniam ze strony rządu (Gwar na sali, dzwonek), że jesteśmy gotowi do udziału w pracach parlamentarnych z pełnym zaangażowaniem. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia