8. kadencja, 23. posiedzenie, 3. dzień (21-07-2016)
39. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zasadach rozliczeń w podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego (druki nr 709 i 748).
Poseł Sprawozdawca Jerzy Gosiewski:
Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Szanowni Panowie Ministrowie! W imieniu Komisji Finansów Publicznych mam zaszczyt przedstawić sprawozdanie zawarte w druku nr 748 w sprawie ustawy o szczególnych zasadach rozliczeń w podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego. Pierwotny rządowy projekt ustawy przedstawiony został w druku nr 709.
Projektowana ustawa, zgodnie z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) oraz uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA), dokonuje centralizacji rozliczeń w zakresie podatku VAT w samorządach. Centralizacja ta musi objąć utworzone przez samorząd jednostki organizacyjne, przez które należy rozumieć jednostki budżetowe, zakłady budżetowe oraz urzędy gmin, starostwa powiatowe i urzędy marszałkowskie, z zapewnieniem samorządom stosownego czasu na dostosowanie rozliczeń. Przyjęta w projekcie koncepcja zakłada zatem najpóźniejszą obowiązkową centralizację rozliczeń ˝w przód˝ od dnia 1 stycznia 2017 r. Projektowane regulacje zapewniają jednostkom samorządu terytorialnego instrumenty prawne zarówno wspomagające proces centralizacji w wymiarze formalnoprawnym, jak i minimalizujące uciążliwości z tym związane. Rządowy projekt ustawy wprowadza jednocześnie zmiany w ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych oraz w ustawie o finansach publicznych.
Podczas pracy w Komisji Finansów Publicznych w dniu 20 lipca 2016 r. rozpatrzyliśmy wnioski, sugestie i poprawki Biura Legislacyjnego do art.: 1, 2, 3, 5, 7, 8, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 20, 21, 25 i do samego tytułu ustawy. Uzgodniliśmy szereg uzupełnień i zmian legislacyjnych, które zostały ujęte w sprawozdaniu komisji w druku nr 748.
Podczas prac w komisji zgłoszono również poprawki merytoryczne do art.: 8, 11, 14, 22 i 23. Poprawki te podczas prac komisji zostały przyjęte. Poprawka w art. 8 precyzuje przepis poprzez jednoznaczne określenie, że kwota refundacji na zakup kasy fiskalnej przysługiwałaby w związku z centralizacją rozliczeń tylko jednostkom samorządu terytorialnego, które do tej pory zwolnione były ze stosowania kas, a które wskutek centralizacji będą musiały je stosować.
Poprawka w art. 11 ma głównie na celu doprecyzowanie warunków możliwości rozciągnięcia w czasie składania korekt deklaracji przez jednostki samorządu terytorialnego. W art. 11 ust. 1 pkt 2 lit. d usunięto wyrazy, tu rozpoczynam cytat: ˝jeżeli rozliczenia te obejmowały kwoty podatku naliczonego z tytułu nabycia towarów i usług finansowanej ze środków przeznaczonych na realizację projektów, w odniesieniu do której jednostka samorządu terytorialnego nie była obowiązana, na podstawie art. 17, do zwrotu środków przeznaczonych na realizację projektów˝. Tu kończy się cytat. Usunięte wyrazy są zbędne w kontekście warunku wskazanego w lit. a omawianego punktu.
Przyjęta również przez komisję poprawka w art. 14 dodaje ust. 2, co ma na celu doprecyzowanie przepisu przez kompleksowe objęcie tymi regulacjami również okresów rozliczeniowych, w odniesieniu do których samorząd, mimo złożonego oświadczenia o terminie złożenia pozostałych korekt deklaracji podatkowych, nie dopełnił tego obowiązku. Uzupełnienie art. 14 o ust. 2 powoduje, iż w kontekście tej poprawki ostatnie dotychczasowe wyrazy art. 14 stają się bezprzedmiotowe i dlatego wystąpiła konieczność wykreślenia tych wyrazów o pierwotnym brzmieniu, tu rozpoczynam cytat: ˝wyłącznie, gdy dotyczą one okresów rozliczeniowych, w stosunku do których na dzień złożenia tych korekt deklaracji podatkowych nie upłynął termin przedawnienia˝. Tu kończę cytat.
Ostatnia poprawka przyjęta podczas prac w Komisji Finansów Publicznych dotyczy art. 22 i art. 23. W art. 22 zmieniono brzmienie ust. 4 i uzupełniono ust. 3 o zdanie drugie, a art. 23 nadano zupełnie inne brzmienie. Poprawka ta doprecyzowuje przepisy o charakterze przejściowym i ma na celu głównie wyeliminowanie wątpliwości w sytuacjach, gdy samorząd złożył korekty deklaracji podatkowych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, ale zostały one złożone wybiórczo, nie za wszystkie okresy rozliczeniowe. Przepis ten ma na celu zrównanie sytuacji samorządów składających korekty deklaracji podatkowych zarówno przed dniem wejścia w życie ustawy, jak i po tym dniu. W trakcie prac komisji zgłaszano też wątpliwości i pytania m.in. do art. 13, art. 16 i art. 24. Ostatecznie na tym etapie prac nie zgłoszono innych poprawek.
W imieniu Komisji Finansów Publicznych wnoszę, aby Wysoka Izba raczyła uchwalić ustawę o zasadach rozliczeń w podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego zawartą w sprawozdaniu komisji w druku nr 748. Bardzo dziękuję. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia