8. kadencja, 23. posiedzenie, 3. dzień (21-07-2016)
39. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zasadach rozliczeń w podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków publicznych przeznaczonych na realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego (druki nr 709 i 748).
Poseł Mirosław Pampuch:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Przypadł mi w udziale zaszczyt przedstawienia stanowiska Klubu Poselskiego Nowoczesna co do rządowego projektu ustawy o szczególnych zasadach rozliczania podatku od towarów i usług w jednostkach samorządu terytorialnego, druk nr 709 - skracam troszeczkę ten tytuł - oraz sprawozdania, druk nr 748.
Niewątpliwie projekt niniejszej ustawy jest bardzo potrzebny jednostkom samorządu terytorialnego, ponieważ rozwiązuje problemy związane z definicją podatnika podatku od towarów i usług w jednostkach samorządu terytorialnego. Przypomnę tylko, że od dnia wejścia w życie ustawy o podatku od towarów i usług, czyli od 5 lipca 1993 r., funkcjonował na gruncie ustawy o podatku od towarów i usług jednolity podmiot, chodzi o to, że w zakresie podmiotowości prawnopodatkowej w ramach jednostek samorządu terytorialnego mieści się osoba prawna, jaką jest gmina, powiat, województwo, samodzielne jednostki budżetowe oraz zakłady budżetowe. Tym samym powodowało to, że w ramach jednej osoby prawnej, jednego budżetu, funkcjonowało nieraz kilka, kilkanaście, kilkadziesiąt, a nawet kilkaset podatników podatku od towarów i usług. Taki był stan do roku 2015, kiedy to na skutek na początku uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, a następnie wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej stwierdzono, że jednostki budżetowe w ramach art. 15 ust. 2 nie dysponują podmiotowością prawnopodatkową z uwagi na to, że nie są samodzielnymi podmiotami praw i obowiązków. Stąd też ta zmiana, która wprowadza scentralizowanie rozliczania podatku od towarów i usług. Ale, tak jak tu już mówiono poprzednio, rzeczywiście diabeł tkwi w szczegółach tych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług.
Zwrócę uwagę na jeden przepis, art. 10 ustawy, nad którą właśnie procedujemy. W art. 10 wprowadzacie państwo, rząd, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o podatek naliczony z tytułu zmiany kwalifikalności podatku w części dotyczącej kwoty podatku naliczonego. Ale chcecie tę zmianę państwo wprowadzić dopiero wtedy, kiedy jednostka samorządu terytorialnego dokona wpłaty tego podatku do budżetu. I to jest zasadne. Tylko ustalacie państwo w tym przepisie termin ˝do dnia wejścia w życie ustawy˝. Termin wejścia w życie ustawy jest określony na 1 września, a więc, proszę to sobie wyobrazić, jest miesiąc na to, żeby, raz, jednostka samorządu terytorialnego zdefiniowała, o jakiej kwocie podatku od towarów i usług mówimy, dwa, zapewniła w budżecie środki finansowe, trzy, dokonała korekty budżetu poprzez zwołanie sesji i jego poprawienie. Tak krótki termin powoduje, że de facto realizacja tych wszystkich przepisów, które są w tej dobrej ustawie - panie ministrze, dobrej ustawie - staje pod znakiem zapytania, powstanie bowiem w zasadzie sytuacja, w której jednostki samorządu terytorialnego ze względu na ten krótki termin nie będą mogły skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego. To spowoduje również naruszenie zasad, które obowiązują na gruncie ustawy o podatku od towarów i usług, a więc zasady neutralności tego podatku. Będą z tego tytułu roszczenia jednostek samorządu terytorialnego i zapewne Naczelny Sąd Administracyjny poprze tezę, że to był zbyt krótki termin i de facto uniemożliwiał skorzystanie z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony wynikającego z tego projektu. Stąd też Klub Poselski Nowoczesna proponuje, żeby zwrotu tych kwot wcześniej odebranych dokonywać w terminie do dnia złożenia korekty deklaracji, o których mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2. To spowoduje, że podatnik nie będzie korzystał dwukrotnie z tej kwoty podatku naliczonego, ponieważ jeżeli złoży deklarację, to automatycznie w tym dniu będzie musiał to zwrócić.
Myślę, że to rozwiązuje problem, tym bardziej że, proszę zwrócić uwagę, stwarzamy tą ustawą możliwość składania deklaracji korygującej do momentu upływu terminu przedawnienia, a w zasadzie (Dzwonek) zgodnie z art. 86 ust. 13, chodzi o niepełne przedawnienie, bo to tylko 5 lat od początku roku, w którym nabyliśmy prawo, a nawet o rok krócej.
Wicemarszałek Stanisław Tyszka:
Dziękuję bardzo, panie pośle.
Poseł Mirosław Pampuch:
Stąd też Klub Poselski Nowoczesna przedkłada poprawkę do przedmiotowej ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia