8. kadencja, 25. posiedzenie, 1. dzień (13-09-2016)

8. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (druk nr 794).

Poseł Ireneusz Zyska:

    Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! W imieniu Koła Poselskiego Wolni i Solidarni przedstawiam stanowisko w sprawie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

    Wnioskodawcy w uzasadnieniu wskazują na kilka celów nowelizacji ustawy. Pokrótce przytoczę moim zdaniem najważniejsze. Jako pierwszy wymieniono stworzenie kierownikowi biura powiatowego lub dyrektorowi oddziału regionalnego agencji, w którym wystąpiła kumulacja określonego rodzaju zadań, możliwości prawnych skorzystania z pomocy pracowników zatrudnionych w innym biurze powiatowym lub oddziale regionalnym, które realizuje analogiczne zadania i które jednocześnie w danym momencie nie jest nadmiernie obciążone realizacją zadań. Zaproponowane rozwiązanie należy ocenić pozytywnie. Potrzebne są działania, które uelastyczniają sposób funkcjonowania administracji publicznej i przyczyniają się do efektywnego wykorzystania potencjału urzędników, zatrzymując trend rozrostu biurokracji obserwowany od 1989 r.

    Po drugie, nowelizacja przewiduje podwyższenie z 15 tys. zł do 40 tys. zł kwoty wierzytelności agencji, powyżej której do podjęcia decyzji o jej umorzeniu wymagana jest zgoda ministra finansów. Ponadto projekt przewiduje umożliwienie prezesowi agencji umarzania wierzytelności z urzędu w przypadku, gdy nie odzyskano wierzytelności w wyniku przeprowadzonego postępowania likwidacyjnego albo upadłościowego, a także gdy zachodzi uzasadnione przypuszczenie, że w postępowaniu egzekucyjnym nie uzyska się kwoty wyższej od kosztów dochodzenia i egzekucji wierzytelności agencji.

    Rozwiązania te, jako odciążające ministra, również należy ocenić pozytywnie, tym bardziej że kwota 15 tys. zł nie była od 2003 r. waloryzowana. Dodając do tego jednoznaczne uregulowanie sposobu dochodzenia zwrotu kwot nienależnie lub nadmiernie pobranych od agencji płatności przez spółkę lub wspólników spółki cywilnej, która została rozwiązana, jak również zwolnienie z podatku dochodowego od osób fizycznych kwoty umorzonych wierzytelności oraz stworzenie możliwości odzyskania należności ujętych w księdze dłużników w zakresie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej oraz budżetu krajowego przez przerwanie biegu terminu przedawnienia do dnia zakończenia postępowania egzekucyjnego, stworzenie podstaw prawnych umożliwiających dokonywanie potrąceń należności pozostających do odzyskania z funduszy strukturalnych współfinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej, z krajowych środków publicznych przeznaczonych na współfinansowanie wydatków realizowanych z wymienionych w projekcie funduszy europejskich, można powiedzieć, że proponowane zmiany ustawy w tym zakresie mają charakter kompleksowy i są całościowo uwzględnione.

    Ważnym elementem regulacji jest przyznanie uprawnienia prezesowi agencji do umarzania wierzytelności wobec dłużnika, który poniósł szkody spowodowane przez suszę, grad, deszcz nawalny, ujemne skutki przezimowania, przymrozki wiosenne, powódź, huragan, piorun, obsunięcie się ziemi lub lawinę w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich, jednakże z wyłączeniem szkód powstałych w budynkach, lub stał się niezdolny do pracy w gospodarstwie rolnym. To jest bardzo ważne postanowienie, które zostało w tym projekcie zaproponowane. Owe przymrozki wiosenne albo ujemne skutki przezimowania są prawdziwą plagą ostatnich lat. Zdarza się, że znaczący areał użytków rolnych uprawianych przez rolników niestety doznaje takiego uszczerbku. Z pewnością to rozwiązanie wychodzi naprzeciw sytuacji rolników, którzy i tak są poszkodowani na skutek właśnie tych negatywnych zjawisk pogodowych.

    Zaproponowane zmiany legislacyjne usprawniają funkcjonowanie agencji oraz zwiększą pewność obrotu w zakresie rozliczeń między agencją i podmiotami korzystającymi z jej usług, wprowadzając rozwiązania ochronne korzystne dla producentów rolnych, którzy doznali szkód w uprawach spowodowanych warunkami pogodowymi, co ma dla rolników ogromne znaczenie.

    Wysoki Sejmie! Koło Poselskie Wolni i Solidarni pozytywnie odnosi się do omawianego projektu ustawy jako projektu merytorycznego, wnosząc jednocześnie o jego skierowanie do dalszych prac w komisjach sejmowych. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia