8. kadencja, 26. posiedzenie, 1. dzień (21-09-2016)
1. i 2. punkt porządku dziennego:
1. Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej (druk nr 826).
2. Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (druk nr 827).Poseł Mirosław Pampuch:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Szanowni Funkcjonariusze Służby Celnej! Przypadł mi w udziale zaszczyt przedstawienia w imieniu Klubu Poselskiego Nowoczesna stanowiska w zakresie procedowanych projektów ustaw dotyczących Krajowej Administracji Skarbowej oraz Przepisów wprowadzających ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej.
Na co w pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę? Otóż po raz kolejny mamy do czynienia z projektami poselskimi. Dotyczy to projektów, które są projektami ustrojodawczymi. To naprawdę woła o pomstę do nieba. Mamy już prawie 11 miesięcy rządów Prawa i Sprawiedliwości. Nadal ważne projekty są przedłożeniami poselskimi, a nie rządowymi. Czego panie i panowie z Prawa i Sprawiedliwości się boicie? Oceny waszych projektów przez osoby rzeczywiście kompetentne, praktyków, przez osoby, które mogą wnieść bardzo istotne wskazówki co do przyszłej reformy? Tę próbę konsolidacji służb celnych i skarbowych, te projekty w całości należy wrzucić po prostu do kosza. Przedłożone projekty nie rozwiązują, nie będą spełniały jakichkolwiek założeń, które legły u podstaw działań wnioskodawców, bowiem żebyśmy, w pierwszej kolejności, mówili o uszczelnieniu systemu podatkowego, poprawie efektywności służb skarbowych, należałoby dokonać znacznego, radykalnego uproszenia prawa podatkowego, materialnego i prawa proceduralnego. To nie jest wina pracowników aparatu skarbowości, funkcjonariuszy celnych, że są niskie wpływy do budżetu - chociaż w przypadku funkcjonariuszy celnych te wpływy i zakres wpływów jest bardzo istotny - tylko złego prawa, złego prawa materialnego, złego prawa procesowego stanowionego właśnie w tej Izbie.
Szanowni państwo, w ramach tej reformy de facto mamy do czynienia z utworzeniem policji skarbowej, swoistego CBA dla przedsiębiorców w postaci właśnie urzędów celno-skarbowych, czyli formacji mundurowej wyposażonej w szereg kompetencji organów ścigania, mogącej szeroko ingerować w prawa i wolności obywatelskie. Przykładowo projektodawca przyznał organom administracji skarbowej prawo do uzyskiwania, gromadzenia, przetwarzania i wykorzystania danych internetowych, telekomunikacyjnych, pocztowych. Urzędy te mogą więc przetwarzać te dane bez wiedzy i zgody osoby. Uprawnienia te zostały określone w sposób bardzo ogólny, brak przy tym kryteriów uzasadniających ewentualną konieczność skorzystania z przyznanych uprawnień. Ogólnikowy charakter zadań w połączeniu z brakiem właśnie tych kryteriów może doprowadzić do znaczącej ingerencji w prawa i wolności jednostki, na co zwraca uwagę Krajowa Rada Sądownictwa.
Wysoka Izbo, czyli mamy do czynienia z kolejnym projektem inwigilacji Polaków przez PiS, w tym przypadku w wydaniu administracji celno-skarbowej.
Należy ponadto zwrócić uwagę, że w ramach kontroli celno-skarbowej postępowanie kontrolne, decyzje w I instancji i w II instancji będzie wydawał naczelnik urzędu celno-skarbowego. W związku z powyższym zaproponowany w projekcie model dwuinstancyjności postępowania podatkowego może po prostu okazać się fikcją i będzie prowadził do spadku jakości prowadzonego postępowania pod względem jego zgodności z obowiązującymi przepisami prawa, a zwłaszcza w zakresie przeprowadzenia dowodu. Trudno bowiem wyobrazić sobie sytuację, w której naczelnik urzędu celno-skarbowego - nie tylko wydający decyzję w obu instancjach, ale i prowadzący kontrolę celno-skarbową - będzie krytycznie podchodził do własnego postępowania dowodowego i istotnie zmieniał swoje ustalenia faktyczne.
(Poseł Janusz Cichoń: Sądy.)
Tym samym ciężar oceny prawidłowości przebiegu postępowania będzie spoczywał na sądach administracyjnych, co w sposób istotny wydłuży postępowanie podatkowe.
Wysoka Izbo, kolejny bardzo niepokojący element, o którym była już dzisiaj mowa, ale on wymaga podkreślenia, to jest kwestia dotycząca szefa krajowej służby, dyrektorów administracji skarbowej, naczelników oraz ich zastępców. Wszystkie te stanowiska według obecnego projektu ustawy będą mogły być obsadzone bez jakichkolwiek wymogów wynikających z kwalifikacji tychże osób czy też doświadczenia zawodowego. Pytanie jest istotne: Czego się państwo boicie? Czy testu wiedzy, czy może testu kompetencji zawodowych tychże osób? To kolejna furtka dla kolejnych Misiewiczów, tym razem w Służbie Celnej, w służbie aparatu skarbowego. To jest totalne upolitycznienie tychże organów. I co więcej, proszę państwa, te osoby - dyrektorzy i naczelnicy - będą decydowały o weryfikacji 65 tys. pracowników skarbowości, funkcjonariuszy celnych w oparciu o niejasne kryteria. Dodatkowo większość z tychże funkcjonariuszy po tej weryfikacji nie będzie miała prawa do środków odwoławczych i nie dowie się, jakie były przyczyny ewentualnego niepowierzenia im nowych stanowisk. Co więcej, w projekcie ustawy nie podano, a nawet sam pan minister nie wie, jak duże redukcje będą w aparacie skarbowym. W swoich wystąpieniach mówi o 4 do 15%, a projekt mówi o 10%. Czyli de facto proszę zwrócić uwagę: będziemy mieli do czynienia ze zwolnieniem maksymalnie prawie 10 tys. pracowników skarbowości i funkcjonariuszy celnych. Naprawdę te służby sobie na to nie zasłużyły. Bez poprawy prawa materialnego i proceduralnego ta reforma jest po prostu bezsensowna. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia