8. kadencja, 26. posiedzenie, 1. dzień (21-09-2016)
1. i 2. punkt porządku dziennego:
1. Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej (druk nr 826).
2. Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (druk nr 827).Poseł Wojciech Murdzek:
Szanowny Panie Marszałku! Panie Ministrze! Panie i Panowie Posłowie! Konsekwencją regulacji przewidzianych w poselskim projekcie ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej z druku nr 826 jest potrzeba uregulowania w odrębnej ustawie rozwiązań, które zapewnią skuteczne i sprawne wdrożenie przepisów dotyczących krajowej administracji skarbowej. Poselski projekt ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej z druku nr 827 zawiera zarówno przepisy zmieniające, uchylające, przejściowe, dostosowujące, jak i końcowe.
Przepisy ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej, co do zasady, wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2017 r. Wprowadzenie Krajowej Administracji Skarbowej spowoduje konieczność wprowadzenia zmian dostosowujących w 157 ustawach. Krajowa Administracja Skarbowa przejmie realizację zadań wykonywanych dotychczas przez kontrolę skarbową, administrację podatkową oraz Służbę Celną, dlatego też przepisy ustaw dotyczących tych formacji stracą moc z dniem 1 stycznia 2017 r.
Na mocy art. 160 ust. 2 projektowanej ustawy izba skarbowa kontynuuje działalność i staje się izbą administracji skarbowej. Izba administracji skarbowej będzie jednostką, na której będzie spoczywał w znacznym stopniu ciężar wdrożenia reformy administracji skarbowej. Z dniem 1 stycznia 2017 r. nastąpi połączenie izby administracji skarbowej z izbą celną i urzędem kontroli skarbowej. Zatem izba administracji skarbowej, w związku z połączeniem z izbą celną i urzędem kontroli skarbowej, wstępuje we wszelkie prawa i obowiązki łączonych jednostek bez względu na charakter stosunku prawnego, z którego te prawa i obowiązki wynikają.
Kolejne zmiany odnoszą się do Centrum Edukacji Zawodowej Resortu Finansów, na bazie którego z dniem 1 stycznia 2017 r. powstanie Krajowa Szkoła Skarbowości. Projektowana ustawa wskazuje, że szef Krajowej Administracji Skarbowej wykonuje zadania w zakresie tworzenia i organizacji Krajowej Administracji Skarbowej i może w tym celu wydawać zarządzenia.
W zakresie zasobów kadrowych przyjęto szczegółowe zasady kontynuacji zatrudnienia oraz pełnienia służby przez funkcjonariuszy. Regulacje te pozwalają zachować ciągłość pracy i służby. Określone zostały zasady składania propozycji kontynuacji zatrudnienia albo służby. Składane propozycje będą uwzględniały posiadane kwalifikacje pracownika albo funkcjonariusza, przebieg dotychczasowej pracy lub służby oraz dotychczasowe miejsce zamieszkania. Stosownie do art. 169 projektu ustawy w przypadku nieotrzymania albo nieprzyjęcia propozycji zatrudnienia albo pełnienia służby w terminie do dnia 31 maja 2017 r. stosunki pracy oraz stosunki służbowe osób odpowiednio zatrudnionych albo pełniących służbę w izbach administracji skarbowej, jednostkach łączonych albo znoszonych, wygasają, a pracownikom oraz funkcjonariuszom przysługują świadczenia należne odpowiednio w związku z likwidacją urzędu albo zniesieniem jednostki organizacyjnej. W zakresie kontynuacji działalności jednostek Krajowej Administracji Skarbowej po reorganizacji przyjęto następujące rozwiązania: w celu zachowania płynności w realizacji zadań i stopniowego wdrażania nowych regulacji bez uszczerbku dla wykonywania zadań ustawowych, stosownie do art. 183 i art. 186 projektu ustawy, przewiduje się trzyletni okres na zmiany dotyczące: legitymacji służbowych, składników umundurowania, oznakowania pojazdów i jednostek pływających i samochodów służbowych oraz decyzji dotyczących przydzielenia broni służbowej.
Z kolei przepis art. 187 projektu ustawy reguluje kwestie dotyczące mienia. Mienie Skarbu Państwa oraz nieruchomości będące w dyspozycji izb skarbowych, izb celnych i urzędów kontroli skarbowej stają się mieniem będącym odpowiednio w dyspozycji lub trwałym zarządzie właściwych miejscowo izb administracji skarbowej. Natomiast mienie Skarbu Państwa będące w dyspozycji izb skarbowych oraz nieruchomości znajdujące się w trwałym zarządzie izb skarbowych, użytkowane przez biura Krajowej Informacji Podatkowej w tych izbach, stają się mieniem w dyspozycji oraz nieruchomościami w trwałym zarządzie urzędu Krajowej Informacji Skarbowej.
Przepisy przejściowe dotyczące kontynuacji postępowań oraz kontroli - ustawa wprowadzająca określa zasady prowadzenia wszczętych i niezakończonych na gruncie dotychczasowych przepisów postępowań karnych skarbowych, podatkowych, celnych, egzekucyjnych, zabezpieczających, sądowych, a także kontroli i innych podejmowanych czynności, przyjmując zasadę ich kontynuacji przez właściwe organy. W tym celu również wprowadza się przepis art. 234 projektu ustawy utrzymujący w mocy wszystkie dotychczas wykonane czynności w ramach tych działań. Szczegółowe zasady kontynuacji postępowań określają przepisy art. 195-215 projektu ustawy.
Zauważyć trzeba, że projekt został opracowany i wniesiony do Sejmu w pierwszej połowie tego roku. Daty dotyczące pewnych procesów wprowadzających zostały wówczas zaplanowane na miesiące wrzesień i październik. Dziś już wiadomo, że daty te są nieaktualne. W międzyczasie zostało też uchwalonych parę nowych ustaw podatkowych i kilka nowelizacji, które też wymagają zmian dostosowawczych w związku z utworzeniem Krajowej Administracji Skarbowej. Projekt wymaga więc pewnych zmian aktualizujących.
Regulacje zawarte w poselskim projekcie Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej, druk nr 827, zapewnią skuteczne i sprawne wdrożenie reformy administracji skarbowej. Wnoszę o przekazanie projektu do dalszych prac w komisji sejmowej. Dziękuję. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia