8. kadencja, 26. posiedzenie, 1. dzień (21-09-2016)
1. i 2. punkt porządku dziennego:
1. Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej (druk nr 826).
2. Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (druk nr 827).Poseł Łukasz Schreiber:
Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Na wstępie warto chyba zacząć od stwierdzenia, że już dzisiaj widzimy, że niezależnie od siebie bardzo wiele instytucji, od Międzynarodowego Funduszu Walutowego, przez Komisję Europejską, NIK, a skończywszy na Ministerstwie Finansów, przekazuje coraz bardziej niepokojące, coraz bardziej alarmujące dane, dane, które pokazują, że z tym problemem się po prostu musimy zmierzyć, z problemem luki podatkowej, z problemem działającej szarej strefy, z problemem uciekających pieniędzy, z problemem rosnących kosztów. Chciałbym przytoczyć tylko kilka z nich.
Zaległości w podatku od towarów i usług to na koniec 2011 r. było jeszcze 12 350 mln zł, na koniec roku 2015 - 42 775 mln zł. Zaległości w odzyskiwaniu na przestrzeni tych trzech lat wzrosły z 5 mld do 14 mld. Nieściągnięty podatek z fikcyjnych faktur VAT - z 5200 mln do 12 mld tylko na przełomie ostatniego roku, od 2014 do 2015 r. Ściągnięte dochody podatkowe w stosunku do PKB zmalały z 17,4% w roku 2007 do 14,5%, gdy Platforma oddawała władzę w roku 2015. Głównie VAT w tej relacji skurczył się najbardziej, z 7,5% do 6,5%. Z naliczonych i zakwestionowanych faktur na lata 2013-2014 i za pierwsze półrocze 2015 r. na sumę 12 mld zł udało się odzyskać 162 mln, czyli 1,3% kwoty niezapłaconego podatku. Wykryte fikcyjne faktury w roku 2010 przez służby - 3,7 mld zł, w roku 2015 - 81,9 mld zł. Największa liczba wykrytych faktur - 4700 tylko w jednym punkcie, 4700 takich faktur na kwotę ponad 234 mln. Największa kwota brutto ujawniona w jednym projekcie wyniosła 1165 mln zł zawartych w 746 fakturach. Luka w VAT wzrosła, tak jak to już powiedziałem, z 9% w roku 2005 do 27% w roku 2013. Komisja Europejska nazwała to gwałtownym wzrostem. W roku 2015 to już 3% produktu krajowego brutto. W taki sposób, w takim tempie, z takim problemem... Jeśli chodzi o państwa Unii Europejskiej, można powiedzieć, że jest również źle albo gorzej jedynie w Grecji, w Estonii, we Włoszech, na Litwie i w Finlandii.
Podczas ostatnich lat w Polsce nie widzieliśmy w zasadzie żadnych podjętych działań, by temu przeciwdziałać. Owszem, wprowadzono na koniec prac w ostatnim roku pewne działania, przyjęto pod koniec kadencji jednolity plik kontrolny - to przyznaję. Na tym w zasadzie pomysły, na tym w zasadzie energia naszych poprzedników się wyczerpała. Często mówiono, często słyszeliśmy, kiedy Prawo i Sprawiedliwość te pomysły i projekty przedstawiało w kampanii wyborczej, że każdy tak mówi, nikt nic z tym nie zrobił i pewnie teraz będzie tak samo. Mówiono, że PiS nie da rady w tym względzie, że nie ma żadnego systemowego pomysłu. Mówiono, że po prostu nie da się nic zrobić, więc tak być musi. To zresztą, to przekonanie, przekonanie o państwie teoretycznym, które słyszeliśmy swego czasu z ust jednego z ministrów, oddawało to także w tym stanie rzeczy. Ale rząd Prawa i Sprawiedliwości, Ministerstwo Finansów pod obecnym kierownictwem potrafiło jednak wprowadzić konkretne rzeczy: klauzulę przeciw unikaniu opodatkowania, możliwość składania przez niektórych przedsiębiorców deklaracji VAT jedynie drogą elektroniczną, podniesienie płac w skarbówce, centralny rejestr faktur utworzony poprzez powołanie spółki celowej, ograniczenie kwartalnych możliwości rozliczania faktur VAT - tu prace są w toku.
Rada Ministrów zaakceptowała także we wtorek projekt nowelizacji Kodeksu karnego wprowadzającej m.in. karę 25 lat więzienia za wyłudzenia w zakresie VAT na podstawie fikcyjnych faktur, na wielką skalę, czyli o wartości powyżej 5 mln zł. To element strategii rządu prowadzący do zmniejszenia tzw. luki VAT-owskiej. Drugim istotnym projektem jest przygotowywana przez resort finansów kompleksowa nowelizacja ustawy o VAT. Można powiedzieć, że trzecim jest właśnie utworzenie, powołanie do życia Krajowej Administracji Skarbowej.
Jednocześnie warto zaznaczyć i podkreślić to, że te działania, także na mocy tych ustaw, nad którymi dzisiaj mamy zacząć procedować, są skierowane przeciwko wielkim firmom czy raczej wielkim oszustom podatkowym, którzy kryją się za parawanem działalności gospodarczej.
Uczciwi przedsiębiorcy - bo to też trzeba podkreślić - dzisiaj tracą na tej sytuacji. Tracą, bo sami płacą przecież nie tak małe podatki, a z drugiej strony nieuczciwa konkurencja oskubuje ich z boku. Wiemy, bo to zostało także powiedziane i rozpoznane, jakie branże dziś wywołują największe problemy dla organów ścigania: branża paliwowa, złomowa, zwłaszcza do 1 kwietnia 2011 r., spirytusowa i tytoniowa, metali szlachetnych, stalowa czy elektroniczna.
Oczywiście wprowadzając takie rozwiązania, które zostały tutaj zapisane, dając więcej możliwości, więcej instrumentów służących do działania odpowiednim służbom, więcej instrumentów służących do działania i większy wpływ na to, co się dzieje, także panu ministrowi i Ministerstwu Finansów, oczekuje się także większej odpowiedzialności, ale jak już mówiłem, ten rząd i ten resort nie tylko wprowadzają zmiany, ale także pokazują, że potrafi być skuteczny, bowiem mamy dane za pierwsze pół roku i mamy wpływy z podatków bez ich podwyższania, w czym się tak lubowali nasi poprzednicy, chodzi o ok. 9 mld zł. Okazuje się więc, że można. Okazuje się więc, że te działania, które zostały wcześniej wprowadzone, już przynoszą pewne rezultaty. Tylko to wszystko też ma swoje granice, jeśli nie wprowadzimy rozwiązań systemowych, które dzisiaj proponujemy.
Dlatego jeszcze raz zachęcam Wysoką Izbę do pracy i stwierdzam, że Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość jest za skierowaniem projektu ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej do dalszych prac w parlamencie. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia