8. kadencja, 27. posiedzenie, 1. dzień (04-10-2016)

9. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie obywatelskiego projektu ustawy o ograniczeniu handlu w niedziele (druk nr 870).

Poseł Jan Mosiński:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Panie Przewodniczący Komitetu Inicjatywy Ustawodawczej! Przypadł mi w udziale zaszczyt przedstawienia Wysokiej Izbie oświadczenia Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość dotyczącego obywatelskiego projektu ustawy o ograniczeniu handlu w niedziele, druk nr 870.

    Z szacunkiem należy stwierdzić, że inicjatorem obywatelskiego projektu ustawy o ograniczeniu handlu w niedziele jest Sekretariat Krajowy Banków, Handlu i Ubezpieczeń NSZZ ˝Solidarność˝. Obok ˝Solidarności˝ w skład komitetu weszły również inne związki zawodowe, organizacje zrzeszające pracodawców z branży handlowej oraz stowarzyszenia i organizacje społeczne, w tym m.in. Związek Rzemiosła Polskiego, spółdzielnie spożywców ˝Społem˝, Naczelna Rada Zrzeszeń Handlu i Usług, Kongregacja Przemysłowo-Handlowa, Akcja Katolicka, Polska Izba Paliw Płynnych i Polska Grupa Supermarketów. Poparcia dla starań Komitetu Inicjatywy Ustawodawczej udzielił także Episkopat Polski.

    Projekt obywatelski dotyczy określenia zasad ograniczenia handlu w placówkach handlowych oraz w podmiotach działających na rzecz handlu w niedziele, z wyłączeniem kilku niedziel w roku, w przypadku których potrzeba handlu podyktowana jest szczególną koniecznością zaspokajania potrzeb ludności oraz ustalenia zasad godzinowego ograniczenia handlu w wigilię Bożego Narodzenia i Wielką Sobotę.

    Zdaniem Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość społeczeństwo, które nie może odpoczywać i nie ma czasu, żeby poświęcić się rodzinie, niszczy najpierw rodzinę, a potem same podstawy społeczeństwa. Dlatego z zadowoleniem przyjmujemy inicjatywę obywatelską, która ma za zadanie - przytaczając w tym miejscu hasło jednej z akcji organizowanych przez ˝Solidarność˝ - przywrócić niedziele rodzinom.

    Wnioskodawcy w przedstawionym projekcie wzorują się na podobnych rozwiązaniach, które obowiązują w wielu państwach europejskich. Godne podkreślenia jest to, że projektodawcy proponują ograniczenie handlu, a nie jego całkowity zakaz, co w swoich licznych wypowiedziach medialnych podnosiły niektóre liberalne środowiska skupione w ławach opozycji sejmowej.

    W projekcie ustawy ograniczającej handel w niedziele znalazły się liczne wyjątki od tych ograniczeń. Należy zauważyć, że czynne w tym dniu będą mogły być m.in. stacje benzynowe, piekarnie, sklepy usytuowane na dworcach kolejowych i lotniskach czy kioski z prasą. Swoją działalność będą mogły prowadzić również małe, osiedlowe sklepy pod warunkiem, że za ladą staną ich właściciele. Takie zapisy są wynikiem kompromisu zawartego pomiędzy wnioskodawcami a przedstawicielami polskiego handlu.

    Jest jeszcze inny aspekt, na który należy zwrócić uwagę, mianowicie problem dotyczący wykorzystywania pracowników poprzez pracę w niedziele. Tutaj nie może zabraknąć głębokiej refleksji, ponieważ niezależnie od przynależności religijnej, wolnorynkowego podejścia do poruszanego tematu należy stwierdzić, że każdemu należy się odpoczynek w gronie rodziny lub najbliższych. (Oklaski) Należy zauważyć, że inicjatywa ustawodawcza wprost dotyczy ponad miliona osób, szczególnie kobiet pracujących zawodowo w niedziele oraz dni świąteczne.

    Panie Marszałku! Panie i Panowie Posłowie! Analiza obywatelskiego projektu ustawy skłania do postawienia pytania, czy w wyniku wejścia ustawy w życie nastąpi spadek sprzedaży i wzrost bezrobocia z tego względu, że zmniejszy się liczba dni handlowych. Oczywiście będziemy nad tym dyskutować podczas prac w komisji. W tym miejscu warto jednak przytoczyć zapewnienie autorów projektu ustawy, że ograniczenie handlu w niedziele nie tylko nie spowoduje zmniejszenia obrotów w handlu, a tym samym konieczności redukcji zatrudnienia, ale w początkowym okresie nawet zwiększy obroty sklepów.

    Zdaniem wnioskodawców z tytułu opodatkowania sprzedaży produktów spożywczych i napojów bezalkoholowych wpływy do budżetu wzrosną o ponad 1,4 mld zł. Tyle ze strony wnioskodawców.

    Należy zwrócić uwagę, że w projektowanym zakresie ograniczenie handlu nie jest sprzeczne z prawem unijnym, a więc w myśl zasady, co nie jest zabronione, jest dozwolone. To kraje członkowskie podejmują ostateczną decyzję, czy sklepy mogą być otwarte w tym dniu, czy też nie. W niektórych państwach, gdzie nie ma konkretnych przepisów dotyczących godzin otwarcia sklepów w niedziele i święta, sprawę reguluje zwyczaj. Są państwa, w których całkowity zakaz handlu w niedziele i święta funkcjonuje od lat. Najbardziej ograniczono handel w Niemczech i Austrii. W tych krajach istnieje tak zwana Sonntagsruhe, czyli niedzielna cisza. Oznacza to, że w niedziele i święta zamknięte są wszystkie sklepy.

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Biorąc pod uwagę, że jest duże zapotrzebowanie społeczne dotyczące ograniczenia handlu w niedziele, a także fakt, że szanujemy dobre, prospołeczne projekty obywatelskie, w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość pragnę zapewnić, że będziemy pracować w Sejmie nad inicjatywą dotyczącą ograniczenia handlu w niedziele. W tym miejscu należy podkreślić, że wnioskodawcy podjęli się trudnego wyzwania, godząc interes handlowców, konsumentów i pracowników handlu i usług.

    W związku z powyższym w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wnoszę o skierowanie obywatelskiego projektu ustawy o ograniczeniu handlu w niedziele, druk nr 870, do dalszych prac w komisji. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia