8. kadencja, 29. posiedzenie, 1. dzień (03-11-2016)

9. i 10. punkt porządku dziennego:

  9. Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku od sprzedaży detalicznej (druk nr 952).
  10. Pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy uchylającej ustawę z dnia 6 lipca 2016 r. o podatku od sprzedaży detalicznej (druk nr 928).

Sekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Wiesław Janczyk:

    Dziękuję bardzo.

    Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Panie i Panowie Posłowie! Pragnę przedstawić rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od sprzedaży detalicznej zawarty w druku nr 952.

    Ustawą z dnia 6 lipca 2016 r. wprowadzono do polskiego systemu podatkowego nową daninę, podatek od sprzedaży detalicznej. Jej uchwalenie było poprzedzone szerokimi konsultacjami społecznymi i spotkało się z akceptacją większości polskich handlowców. Deklarowanym celem wprowadzenia nowego podatku, oprócz zwiększenia dochodów podatkowych budżetu państwa, jest wyrównywanie konkurencji na rynku sprzedaży detalicznej.

    Jednakże decyzją z dnia 19 września 2016 r. Komisja Europejska wszczęła szczegółowe postępowanie wyjaśniające w sprawie naszego podatku. Komisja obawia się, że progresywne stawki oparte na wielkości przychodów przyznają przedsiębiorcom o niskich przychodach selektywną przewagę nad ich konkurentami, z naruszeniem unijnych zasad pomocy państwa. Jednocześnie Komisja Europejska nakazała Polsce zawieszenie stosowania progresywnych stawek podatku do czasu podjęcia decyzji w sprawie zgodności ustawy z rynkiem wewnętrznym.

    Chciałbym podkreślić, iż zarzuty Komisji Europejskiej w zakresie niezgodności naszych przepisów z prawem unijnym są pozbawione mocnych merytorycznych argumentów, stanowiąc dość stronniczą interpretację unijnych reguł dotyczących pomocy publicznej. Z tych względów obecnie jesteśmy na etapie formułowania skargi do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w zakresie nakazu zawieszenia.

    Jako że rozstrzygnięcie sporu co do możliwości wprowadzenia podatku w proponowanym kształcie nastąpi przed Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej i istnieje ryzyko konsekwencji finansowych dla Polski w przypadku niekorzystnego rozstrzygnięcia tego sporu, rząd podjął inicjatywę wprowadzającą rozwiązanie o charakterze tymczasowym. Po pierwsze, minister rozwoju i finansów wydał w dniu 18 października rozporządzenie o zaniechaniu poboru podatku od sprzedaży detalicznej, obejmujące podatek należny od września do grudnia tego roku włącznie, co pozwoli na skuteczne wygaśnięcie zobowiązań podatkowych z tego tytułu. Równocześnie Rada Ministrów przygotowała niniejszy projekt ustawy, który zawiesza stosowanie ustawy o podatku od sprzedaży detalicznej do końca 2017 r.

    Jest to rozwiązanie optymalne. Z jednej strony Polska wykonuje zalecenie Komisji, równocześnie chroniąc budżet przed ewentualną wypłatą odsetek od pobranego podatku. Z drugiej strony nie uchylamy podatku w całości przed wydaniem ostatecznej decyzji przez Komisję Europejską. Takie działanie byłoby przedwczesne. Polska nie kapituluje i nie uprzedza decyzji Komisji. Mamy poważne i rzeczowe argumenty w sporze z Brukselą.

    Uchwalenie niniejszej ustawy nie spowoduje negatywnych konsekwencji dla podatników, którzy obecnie nie są już zobowiązani do wpłacania należnego podatku, a dodatkowo nie będą musieli wypełniać innych obowiązków podatkowych podyktowanych prawem podatkowym. Ponadto doniesienia prasowe informujące o negatywnych praktykach stosowania przez niektóre sieci handlowe, które przenosiły koszt podatku na dostawców i producentów, mają charakter jednostkowy i wskazują jedynie na wyrachowanie tych sieci. Jednocześnie pragnę podkreślić, że nie wystąpią negatywne konsekwencje dla budżetu państwa w związku z ewentualną możliwą wypłatą odsetek od pobranego podatku.

    Panie i Panowie Posłowie! Polski rząd stoi po stronie uczciwych przedsiębiorców działających na naszym terytorium. Nie dyskryminujemy firm z obcym kapitałem, jak to próbują wykazać niektóre zagraniczne sieci handlowe. Wszyscy sprzedawcy detaliczni, którzy osiągają miesięczny przychód ponad 17 mln zł, są objęci podatkiem i nie dotyczy to wyłącznie, czy też w większej części, podmiotów zagranicznych. Reakcja Komisji Europejskiej w sprawie naszego podatku stoi w sprzeczności z innymi oficjalnie deklarowanymi działaniami zmierzającymi do wspierania małych i średnich przedsiębiorstw. Komisja faktycznie broni tych, którzy korzystają z efektu skali, zamiast wspierać tych, którzy takiej możliwości nie mają. I robi to w sposób dyskryminujący w kontekście funkcjonujących bez zastrzeżeń podatków handlowych we Francji i w Hiszpanii.

    Proponowany termin zawieszenia stosowania ustawy powinien pozwolić na podjęcie ostatecznej decyzji przez Komisję w sprawie zgodności podatku z zasadami pomocy państwa. Jesteśmy w ciągłym kontakcie z przedstawicielami Komisji. Wyjaśniamy im kwestie sporne w zakresie naszego podatku i omawiamy nieścisłości zawarte w notyfikowanej nam decyzji.

    Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Przekazując Wysokiej Izbie projekt ustawy do rozpatrzenia, mam nadzieję, że będzie przyjęty ze zrozumieniem, a prace nad nim przebiegną sprawnie. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia