8. kadencja, 30. posiedzenie, 1. dzień (15-11-2016)
10. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z utworzeniem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (druki nr 930 i 1009).
Poseł Sprawozdawca Piotr Kaleta:
Szanowny Panie Marszałku! Panie i Panowie Posłowie! Pragnę przedstawić sprawozdanie z przebiegu prac komisji. W dniu wczorajszym odbyło się posiedzenie Komisji Spraw Wewnętrznych i Administracji, które dotyczyło wyrażenia opinii o rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z utworzeniem Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, druk sejmowy nr 930.
Proszę państwa, w związku z rozporządzeniem prezesa Rady Ministrów tuż po wyborach w ubiegłym roku padł pomysł, aby przekształcić Ministerstwo Spraw Wewnętrznych oraz Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji w Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz utworzyć ten resort w sposób odrębny. W drodze przekształcenia dotychczasowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych konieczne było dokonanie odpowiednich zmian w nazwach jednostek podlegających dotąd ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, takich jak Państwowa Inspekcja Sanitarna Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Zarząd Zasobów Mieszkaniowych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych.
Projekt zakłada zmiany w następujących ustawach: w ustawie o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, w ustawie o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, w ustawie Prawo atomowe, w ustawie o mikroorganizmach i organizmach genetycznie zmodyfikowanych, w ustawie Prawo farmaceutyczne, w ustawie o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w ustawie o przeciwdziałaniu narkomanii, w ustawie o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, w ustawie o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi, w ustawie o substancjach chemicznych i ich mieszaninach, w ustawie o Agencji Mienia Wojskowego, w ustawie o zdrowiu publicznym, w ustawie o produktach biobójczych.
Proszę Państwa! Projekt przewiduje ponadto zmiany w ustawie z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej polegające na przekazaniu ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji zadań związanych z tworzeniem i utrzymaniem geoportalu infrastruktury informacji przestrzennej.
Kolejna zmiana dotyczy ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o uposażeniu byłego Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, w której to ustawie mowa jest o ministrze spraw wewnętrznych. Zostało to zastąpione określeniem ˝minister właściwy do spraw wewnętrznych˝.
Projekt tej ustawy nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach dotyczących sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych, ponieważ nie zawiera przepisów technicznych. Zakres przedmiotowej regulacji nie jest także objęty prawem unijnym.
Proszę Państwa! W czasie posiedzenia komisji zgłoszono 17 poprawek do tejże ustawy. Były to poprawki Biura Legislacyjnego i miały w swoim założeniu tak na dobrą sprawę korekty redakcyjne i zawierały propozycje zmian co do sposobu wprowadzenia tejże ustawy. Ponadto przedstawiciel Ministerstwa Cyfryzacji zaproponował poprawki do odpowiednich artykułów i dotyczyły one uchylenia art. 100 Prawa telekomunikacyjnego. Jest to związane z ograniczeniami środków budżetowych, jakimi dysponuje tenże minister. Dotyczy ono świadczenia usług przyłączenia do sieci w celu zapewnienia korzystania z usług Internetu szerokopasmowego. Przede wszystkim chodziło tutaj o takie jednostki jak szkoły, biblioteki szkolne czy inne, a także szkoły wyższe. Przede wszystkim chodziło tutaj o jednostki edukacyjne. Sensem tej poprawki jest to, aby można było zamiast środków budżetowych należących do ministerstwa korzystać ze środków unijnych.
Kolejna poprawka dotyczy art. 183 ustawy Prawo telekomunikacyjne i ma na celu zmianę części przepisów dotyczących opłat telekomunikacyjnych. Obecnie wszystkie kwestie dotyczące opłat są uregulowane w jednym rozporządzeniu, które musi być po prostu corocznie nowelizowane.
Kolejna, ostatnia już poprawka dotyczy przepisów o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych. Wskazuje na przepisy, które należy odpowiednio stosować do dostępu do infrastruktury lub sieci telekomunikacyjnej. W tejże poprawce mówi się także, że do decyzji w sprawie dostępu do infrastruktury technicznej stosuje się odpowiednie przepisy działu I rozdziału 3 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne.
Ostatnią poprawką było wprowadzenie dodatkowego art. 23a, który jest konsekwencją tego artykułu, o którym mówiłem na początku, jeśli chodzi o poprawki związane z Ministerstwem Cyfryzacji. Poprawka ta ma na celu utrzymanie w mocy dotychczasowego rozporządzenia ministra infrastruktury w sprawie wysokości, sposobu ustalania terminów i sposobu uiszczania rocznej opłaty telekomunikacyjnej.
Proszę Państwa! Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Komisja na swoim posiedzeniu w dniu wczorajszym nie była jednomyślna, nie była jednogłośna. W czasie dyskusji były podnoszone wątpliwości co do zasadności przede wszystkim tych trzech poprawek, które zostały zaproponowane przez ministra cyfryzacji. One budziły kontrowersje co do sposobu legislacji. Chodziło o to, czy ta ustawa, o której dzisiaj mówimy, którą chcemy nowelizować, jest akurat odpowiednia do tego, aby pochylać się nad materią tych opłat. Tak jak powiedziałem, komisja nie była jednomyślna, jednakże większością głosów 11 do 7, przy 1 głosie wstrzymującym się, Komisja Spraw Wewnętrznych i Administracji poparła rządowy projekt nowelizacji tej ustawy. Panie marszałku, bardzo dziękuję.
Przebieg posiedzenia