8. kadencja, 30. posiedzenie, 1. dzień (15-11-2016)
13. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw (druk nr 991).
Poseł Genowefa Tokarska:
Dziękuję.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego przedstawię stanowisko co do rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw, druk nr 991.
Projekt ustawy, bardzo obszerny w swej treści, zresztą wypowiadał się na ten temat również pan poseł Cymański, łącznie z projektami rozporządzeń wykonawczych został zamieszczony w porządku obrad obecnego posiedzenia Sejmu w dniu wczorajszym. Całość materiałów związanych z projektem liczy ponad 200 stron. Umieszczenie projektu w porządku obrad celem przeprowadzenia debaty bez umożliwienia dogłębnego zapoznania się z dokumentem stanowiącym propozycję nowego prawa o tematyce bardzo istotnej, ważnej, jest lekceważeniem, ignorowaniem Wysokiej Izby. Rządzącym nie zależy na tworzeniu dobrego prawa. Stwierdzam ten fakt z wielką przykrością, ponieważ, jak wynika z przedłożonych dokumentów, projekt był przygotowywany już od kilku lat, był poddawany konsultacjom i uzgodnieniom, co rzadko się zdarza w tej Izbie z nowymi projektami, a więc był opracowywany w sposób godny zauważenia i podkreślenia. Mam czasem nieodparte wrażenie, że jesteście w stanie państwo zepsuć wszystko, czego tylko dotkniecie. Przecież można było tylko trochę wcześniej zaplanować ten projekt w porządku obrad. Dzisiaj, patrząc na salę, myślę, ponieważ nie wszystkie kluby przygotowały swoje stanowiska, że to również świadczy o nieuzasadnionym pośpiechu, bo nie dano nawet czasu na przygotowanie się do debaty.
Z bardzo pobieżnego i ogólnego, bo tylko na to miałam czas, zapoznania się z treścią projektu wynika, że ustawa ma na celu zniesienie występującego w obrocie instrumentami finansowymi podziału rynku regulowanego na rynek giełdowy i rynek pozagiełdowy oraz objęcie obu wymienionych typów rynku tym samym pojęciem, czyli pojęciem rynku regulowanego. Dotychczasowy podział na rynek giełdowy i pozagiełdowy sprawiał wrażenie, że rynek pozagiełdowy był rynkiem mniej sformalizowanym i mającym niższe wymogi wobec emitentów. W rzeczywistości jednak po wprowadzeniu licznych dotychczasowych zmian w przepisach uległo to istotnemu zatarciu i różnice w zakresie zasad funkcjonowania obu typów rynku regulowanego są niewielkie. Aktualnie występujące różnice ograniczają się w zasadzie do trzech przypadków: po pierwsze, innego podmiotu wydającego zezwolenie na prowadzenie rynku - minister finansów zezwala na rynek giełdowy, a Komisja Nadzoru Finansowego na rynek pozagiełdowy - po drugie, innych wartości obowiązujących kapitałów własnych: w spółkach giełdowych to kwota 10 mln zł, a w spółkach rynku pozagiełdowego 5 mln zł, i po trzecie, innej podstawy prawnej przekazywania informacji bieżących i okresowych przez emitentów papierów wartościowych.
Proponowane w projekcie rozwiązania to pojęcie jednolitego rynku regulowanego, wprowadzenie regulacji dotyczących instytucji rachunku derywatów oraz ustanowienie, że organem wydającym zezwolenie na prowadzenie rynku regulowanego będzie wyłącznie Komisja Nadzoru Finansowego. Według projektodawców ustawa przyczyni się do zmniejszenia liczby procedur i zmniejszenia liczby dokumentów, chodzi o prowadzenie rynku regulowanego, jedną wspólną procedurę, a także przyczyni się do skrócenia procesu wydawania zezwoleń.
Projekt, tak jak mówię, po pobieżnej, bardzo ogólnej ocenie, wydaje się słuszny, ale ten krótki okres do prezentowania dziś swojego stanowiska jest naprawdę trochę niepoważnie ustalony. Dziękuję bardzo.
Przebieg posiedzenia