8. kadencja, 30. posiedzenie, 1. dzień (15-11-2016)

17. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 oraz niektórych innych ustaw (druki nr 972 i 1019).

Poseł Krzysztof Truskolaski:

    Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Chciałbym przedstawić stanowisko klubu Nowoczesna wobec nowelizacji ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 oraz niektórych innych ustaw. Stanowi ona niewątpliwie niezbędne pokłosie zmiany Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 oraz wynikłych w trakcie jego wprowadzania problemów.

    Jak wskazuje się w uzasadnieniu rządowego projektu nowelizacji, zasadniczym celem przedstawionych rozwiązań jest dążenie do sprawnego rozpoczęcia działań w ramach PROW 2014-2020 oraz wprowadzenie uproszczeń dla osób otrzymujących wsparcie w ramach tego programu, a także dostosowanie krajowych rozwiązań do regulacji unijnych. Ponadto dąży się do ujednolicenia przepisów tak, by eliminować luki i dotychczas zauważalne wątpliwości.

    Na uwagę zasługują zmiany proponowane w art. 1 pkt 18 i 19 w zakresie kształcenia doradców rolniczych. Proponuje się wyróżnienie trzech specjalizacji, tj. w zakresie rolnictwa ekologicznego, przedsiębiorczości i ekonomiki gospodarstwa rolnego. Przyjęcie takiej kategoryzacji stwarza bowiem możliwość uzyskania specjalizacji przez doradcę rolniczego i poszerzenie zakresu jego wiedzy i umiejętności w konkretnym obszarze. W konsekwencji spowoduje to, iż pomoc świadczona przez takich doradców będzie odznaczała się wyższym stopniem profesjonalizmu, co obecnie wydaje się konieczne.

    W przedstawianych zmianach wskazuje się także na modyfikacje w zakresie przeprowadzania szkoleń i zdania egzaminu z określonej dziedziny. De lege lata przepisy nie odnoszą się do problematyki powtarzania egzaminu i nie uwzględniają braku możliwości przystąpienia do niego.

    W tym miejscu warto wspomnieć o wprowadzeniu na mocy postanowień art. 2 zmiany w ustawie z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności, która umożliwia podanie do ewidencji numeru rachunku prowadzonego w spółdzielczej kasie oszczędnościowo-kredytowej zamiast numeru rachunku bankowego. Stanowi to ułatwienie dla szeregu osób, które pomimo powszechności korzystania z usług bankowych nie posiadają z jakichś powodów rachunków bankowych. Jednocześnie zostanie zapewniona jednolitość przepisów w tym zakresie z regulacjami ustawy PROW 2014-2020, które dopuszczają przekazywanie środków przyznanych w ramach PROW na rachunek w spółdzielczej kasie oszczędnościowej.

    Ponadto, jak wskazuje się w uzasadnieniu projektu, zmiana zaproponowana w art. 1 pkt 8 polega na przeniesieniu do oddziałów regionalnych obsługi spraw związanych z przyznawaniem i wypłatą pomocy oraz realizacją zobowiązań wieloletnich w ramach poddziałań ˝Pomoc w rozpoczęciu działalności na rzecz młodych rolników˝ i ˝Pomoc na rozpoczęcie działalności gospodarczej na rzecz rozwoju małych gospodarstw˝, co zapewni lepszą i sprawniejszą realizację przedmiotowych zadań.

    Przeniesienie obsługi działań do oddziałów regionalnych może spowodować jednakże pewne trudności dla rolnika. Rolnik będzie musiał dojeżdżać do miasta wojewódzkiego w każdej sytuacji wymagającej jego stawienia się przed organem prowadzącym postępowanie. Stanowić to będzie dla niego obciążenie zarówno finansowe, jak i czasowe.

    Problemy z obsługą działania: Premie dla młodych rolników w biurach powiatowych spowodowane były przede wszystkim nałożeniem na biura powiatowe w krótkim czasie zbyt dużej ilości zadań bez zwiększenia zasobów kadrowych tych jednostek.

    Należy się w tym miejscu zastanowić, czy w chwili obecnej oddziały regionalne są przygotowane pod względem kadrowym do obsługi powyższych działań. Posunięcie to może bowiem pociągnąć za sobą konieczność zwiększenia liczby miejsc pracy w regionach.

    W art. 3 projektu ustawy dodaje się ust. 2a w art. 14kc ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, co ma na celu usprawnienie procesu zatwierdzenia przez Komisję Europejską propozycji zmian PROW 2014-2020. Proponowana zmiana ma usprawnić i przyspieszyć zatwierdzanie przez Komisję Europejską projektów zmian PROW 2014-2020, idąc dalej, wpłynie ona także na pełne wykorzystanie środków programu.

    De lege lata odniesienie się przez ministra właściwego ds. rozwoju wsi do uwag złożonych we wniosku powoduje uciążliwą konieczność przeprowadzenia ponownej procedury, co bez wątpienia prowadzi do wydłużenia czasu trwania negocjacji z Komisją Europejską oraz opóźnia przyjęcie zmian.

    Niestety duże znaczenie w tej ustawie ma zwiększenie uprawnień fundacji, której jedynym fundatorem jest Skarb Państwa - fundacji FAPA. Boimy się, że ciepłe siedlisko dla ludzi PSL przerodzi się w ciepłe gniazdko dla ludzi PiS-u.

    Jednakże Nowoczesna jest za dalszymi pracami nad tą ustawą. (Dzwonek) Dziękuję.

Przebieg posiedzenia