8. kadencja, 31. posiedzenie, 1. dzień (29-11-2016)
10. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii oraz Komisji Infrastruktury o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazdami oraz niektórych innych ustaw (druki nr 997 i 1000).
Poseł Grzegorz Adam Woźniak:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu klubu Prawo i Sprawiedliwość mam zaszczyt przedstawić stanowisko wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazdami oraz niektórych innych ustaw, druk nr 997.
Nowelizacja ustawy ma na celu głównie przesunięcie terminu wdrożenia skomplikowanego systemu informatycznego CEPiK 2.0, który dotyczył będzie kierowców oraz wielu instytucji publicznych, m.in. są to: Policja, główny inspektor transportu drogowego, starostwa, Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych, ośrodki ruchu drogowego, wojewódzkie ośrodki szkolenia kierowców czy stacje kontroli pojazdów. Celem systemu CEPiK 2.0 jest przebudowa i modernizacja centralnej ewidencji pojazdów, centralnej ewidencji kierowców, jak również budowa centralnej ewidencji posiadaczy kart parkingowych.
Ustawa miała wejść w życie z dniem 4 stycznia 2016 r. Na podstawie ustawy z dnia 16 grudnia 2015 r. o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw termin wejścia w życie ww. przepisów związanych z realizacją projektu informatycznego CEPiK 2.0 został przesunięty, zmieniony na 1 stycznia 2017 r. Przesunięcie terminu uruchomienia systemu CEPiK 2.0 związane było z niedostatecznym przygotowaniem użytkowników systemu do wdrożenia, w szczególności systemów eksploatowanych w starostwach, kluczowych dla realizacji zadań związanych z rejestracją pojazdów i wydawaniem uprawnień do kierowania pojazdami.
W związku z informacjami uzyskanymi od interesariuszy systemu minister cyfryzacji zlecił przeprowadzenie audytu dotyczącego stanu przygotowań do wdrożenia CEPiK 2.0.
Jedną z zasadniczych rekomendacji wynikających z tego audytu jest konieczność zmiany i urealnienia harmonogramu wdrożenia CEPiK 2.0 w związku z wysokim ryzykiem nieudanego wdrożenia systemu w terminie do 1 stycznia 2017 r. z uwagi na brak wszystkich komponentów infrastruktury systemów teleinformatycznych dla wszystkich podmiotów, które potencjalnie będą z niego korzystać - jak wcześniej powiedziałem, są to starostwa, ośrodki ruchu drogowego czy Policja. Projekt ustawy o zmianie ustawy o kierujących pojazdami oraz niektórych innych ustaw, przedłużający kolejny raz vacatio legis dla przepisów wdrażających system CEPiK 2.0, ma pozwolić na kompleksowe przygotowanie modernizacji i uruchomienia systemu. Proces przełączenia na zmodernizowany system jest procesem skomplikowanym i wiąże się z migracją bardzo dużej ilości danych z wielu źródeł oraz przełączeniem dużej ilości podmiotów. Z punktu widzenia kalendarza i rozłożenia w nim tzw. długich weekendów, podczas których byłoby możliwe wdrożenie tego systemu bez zakłóceń, jest wyznaczona data 4 czerwca 2018 r. W tym terminie przewiduje się wejście w życie znowelizowanych przepisów oraz wdrożenie systemu CEPiK 2.0.
W omawianej nowelizacji ważna jest również zmiana, która ma wyeliminować lukę prawną pozwalającą osobom popełniającym m.in. naruszenie polegające na kierowaniu pojazdem z prędkością przekraczającą dopuszczalną o więcej niż 50 km/h na obszarze zabudowanym na omijanie przepisów o zatrzymaniu prawa jazdy na 3 miesiące przez nieokazanie tego dokumentu podczas kontroli drogowej. Obecnie podstawą do rozpoczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy jest informacja o fizycznym zatrzymaniu prawa jazdy podczas kontroli drogowej. Oznacza to, że brak zatrzymanego prawa jazdy podczas kontroli determinuje, do czasu uruchomienia systemu teleinformatycznego CEPiK 2.0, brak możliwości wydania przez starostę decyzji administracyjnej o zatrzymaniu tegoż prawa jazdy. Wystarczy więc, że kierowca poinformuje kontrolującego, że zapomniał wziąć ze sobą prawo jazdy, a otrzyma wyłącznie mandat za brak dokumentu w trakcie jazdy i uniknie zatrzymania prawa jazdy.
Inna ważna zmiana dotyczy kierowania na kurs reedukacyjny. W obecnym stanie prawnym informacja o kierowaniu pojazdem pod wpływem alkoholu wpływa bezpośrednio do starosty od sądu w postaci odpisu wyroku, a więc starosta, mimo że taką informację posiada, nie może wydać decyzji o skierowaniu kierowcy na odpowiedni kurs reedukacyjny. Ta ustawa, ta nowelizacja ustawy umożliwia sprawne wykonywanie tego przepisu.
W imieniu klubu Prawo i Sprawiedliwość proszę Wysoką Izbę o przyjęcie ww. nowelizacji. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia