8. kadencja, 32. posiedzenie, 2. dzień (14-12-2016)
22. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw (druki nr 1013 i 1082).
Poseł Grzegorz Adam Woźniak:
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Mam zaszczyt w imieniu klubu Prawo i Sprawiedliwość przedstawić stanowisko co do druku nr 1013, tj. rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych.
Zaznaczę, że są to zmiany bardzo oczekiwane przez samorząd i ministerstwo wstrzeliło się, trafiło w sedno, przedstawiając ten projekt. Mianowicie projektowane przepisy mają na celu wyeliminowanie wątpliwości co do możliwości współpracy finansowej między jednostkami samorządu terytorialnego a m.in. Skarbem Państwa, głównie chodzi tu o Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad, w zakresie finansowania inwestycji drogowych, w przypadku gdy jednostki samorządu terytorialnego są zainteresowane współfinansowaniem realizacji danej inwestycji drogowej. Propozycje zmian, tu szczególnie ważny jest art. 19 ustawy o drogach publicznych, mają jednoznacznie wskazywać, iż możliwe jest zawieranie porozumień między zarządcami dróg w celu realizacji inwestycji, którymi z różnych względów są zainteresowane jednostki samorządu terytorialnego - czy to ze względów bezpieczeństwa, czy ze względu na potrzeby rozwojowe danej gminy, przyczyny są bardzo różne - zlokalizowanych w pasach drogowych dróg innych kategorii niż ich własne, i ich finansowania. Zmiany te spełniają postulaty wielu samorządów, które w trosce o bezpieczeństwo mieszkańców i ich potrzeby komunikacyjne pragną przeznaczyć środki finansowe na inicjowanie realizacji zadań, np. budowy chodników, ścieżek rowerowych, różnego typu obiektów poprawiających bezpieczeństwo czy komunikację, przy drogach zarządzanych przez innych zarządców, np. zarządzanych przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad czy innego właściciela tych dróg. Te przepisy mają na celu wyeliminowanie wątpliwości interpretacyjnych dotyczących możliwości przekazywania zarządzania drogami między zarządcami dróg publicznych. Zatem w drodze takiego porozumienia można przenieść zarówno całość zadań, jak i poszczególne zadania jednostkowo.
Ponadto wątpliwości co do możliwości finansowania np. budowy chodników w pasie dróg krajowych przez gminy zgłaszały bardzo często regionalne izby obrachunkowe, wychodząc z założenia, iż przepisy ustawy o finansach publicznych nie przewidują możliwości udzielania dotacji przez gminy organom administracji rządowej. Funkcjonujące interpretacje RIO ograniczają możliwość wydatkowania przez jednostki samorządu terytorialnego środków publicznych na realizację budowy chodników, dróg rowerowych na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego służących wspólnocie lokalnej, które są zlokalizowane w pasie drogowym drogi innego zarządcy drogi. Zgodnie z przyjętą przez niektóre RIO interpretacją aktualnych przepisów regulujących zasady finansowania i zarządzania drogami publicznymi oraz przepisami regulującymi gospodarkę finansową jednostek samorządu terytorialnego jednostki te nie mogą, choć bardzo często są przygotowane finansowo, inicjować ani uczestniczyć w kosztach budowy, przebudowy, remontu, utrzymania lub ochrony dróg o kategorii innej niż przez nich zarządzane. Często występują sytuacje, w których samorząd lokalny, dysponując środkami finansowymi na realizację zadania, nie może go realizować z uwagi na wątpliwości co do istnienia podstaw prawnych, o których wcześniej wspomniałem.
Należy wspomnieć, że projekt jako projekt rządowy przeszedł drogę wszelkich procedur oraz konsultacji i uzyskał pozytywną opinię Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.
Inną ważną zmianą w tej nowelizacji jest wprowadzenie wzorców i standardów. Minister będzie miał możliwość wydawania rekomendacji w postaci wzorców i standardów odnoszących się np. do projektowania dróg, robót budowlanych i utrzymania dróg publicznych lub drogowych obiektów inżynierskich. Podejście to w pełni wpisuje się w rozwiązania stosowane w innych krajach europejskich. Taki system umożliwia zarówno wprowadzenie, jak i szybką zmianę np. szczegółowych wymagań technologicznych w budownictwie drogowym, jak również innych aspektów związanych z działaniami w tym zakresie, a co za tym idzie, zapewnia ich aktualność. W ten sposób umożliwia się m.in. szybkie wdrażanie nowych technologii pozwalających bardzo często na oszczędne i przyjazne środowisku projektowanie infrastruktury drogowej zgodnie z najnowszą wiedzą techniczną i rozwiązaniami stosowanymi w budownictwie drogowym i mostowym. Tym samym dzięki proponowanym rozwiązaniom będzie możliwe rozpowszechnianie przez ministra właściwego ds. transportu rozwiązań, które umożliwią np. dostęp do nowinek technicznych czy technologicznych.
W związku z rangą zmian w powyższej nowelizacji ustawy o drogach publicznych jako Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość, biorąc pod uwagę, że również oczekiwanie samorządów jest takie, wnosimy do Wysokiej Izby o przyjęcie omawianych zmian. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia