8. kadencja, 32. posiedzenie, 2. dzień (14-12-2016)

19. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych oraz niektórych innych ustaw (druki nr 795 i 1125).

Poseł Sprawozdawca Maria Zuba:

    Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Szanowny Panie Ministrze! W imieniu Komisji Finansów Publicznych mam zaszczyt przedstawić Wysokiej Izbie sprawozdanie komisji o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych oraz niektórych innych ustaw, druki nr 795 i 1125.

    Prace Komisji Finansów Publicznych poprzedzone zostały pracami w podkomisji nadzwyczajnej, chodzi o rozpatrzenie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych oraz niektórych innych ustaw. Na posiedzenia podkomisji i Komisji Finansów Publicznych zaproszeni byli przedstawiciele wszystkich zainteresowanych podmiotów. Z prawa głosu mógł skorzystać każdy przedstawiciel. Czas wypowiedzi nie był ograniczany i ilość razy zabierania głosu też nie była ograniczana, a zatem dyskusja trwała na trzech posiedzeniach podkomisji i na posiedzeniu komisji. W wyniku prac podkomisji i komisji został wypracowany ostateczny kształt projektu ustawy, który jest w druku nr 1125.

    W toku prac nad zapisami poszczególnych zmian zaproponowanych przez rząd w projekcie ustawy z druku nr 795 rozpatrywane były zgłoszone przez posłów poprawki. Część z tych poprawek miała charakter językowy i logistyczny. One zostały omówione, przedyskutowane i przyjęte w głosowaniu łącznym. Kilka rozpatrywanych poprawek o charakterze merytorycznym uwzględnia uwagi zawarte w opinii Biura Analiz Sejmowych. Cel tych poprawek to uszczelnienie zapisów, aby usunąć wątpliwości interpretacyjne. Poprawki te doprecyzowują m.in. zapisy dotyczące np. katalogu gier podlegających zakresowi ustawy o grach hazardowych. Rządowy projekt ustawy określa konieczne do spełnienia warunki urządzania gier objętych monopolem państwa. Nakłada się na monopolistę obowiązek posiadania zatwierdzonego przez ministra finansów regulaminu. W przyjętej przez komisję finansów poprawce doprecyzowany został termin, w którym minister właściwy do spraw finansów publicznych ma obowiązek zatwierdzenia tego regulaminu.

    Przypomnę, że jednym z celów zmian zaproponowanych przez rząd jest ochrona graczy gier hazardowych, a w szczególności graczy nieletnich. Kolejna przyjęta przez komisję poprawka zobowiązuje podmiot wykonujący monopol państwa do wdrożenia regulaminu odpowiedniej gry, w którym będzie zawarta procedura weryfikacyjna ukończenia 18. roku życia przez uczestników gry, ale w tym regulaminie powinien również być zawarty zapis mówiący o procedurze weryfikacji wieku osób wchodzących do salonu gier.

    Doprecyzowaniu w opinii wnioskodawców kolejnej poprawki, z którą zgodzili się członkowie Komisji Finansów Publicznych, powinny ulec przepisy dotyczące teleinformatycznego systemu rejestrującego i archiwizującego, gdzie zostało zapisane, że czas archiwizacji w wypadku danych z gier na automatach powinien wynieść 5 lat. Ta poprawka podniesie skuteczność nadzoru organów państwowych nad urządzaniem gier na automatach w salonach gier.

    Posłowie komisji przyjęli również poprawkę, która swoimi zapisami objęła archiwizację wszelkich danych związanych z grą hazardową, a więc również te gry, które są organizowane poprzez Internet. Komisja w kolejnej poprawce przyjęła zapis jasno precyzujący, że podmiot wykonujący monopol państwa w zakresie gier liczbowych i loterii pieniężnych ma również możliwość urządzania gier multijurysdykcyjnych. W nawiązaniu do tego rozwiązania przyjęto też poprawkę umożliwiającą spółce wykonującej monopol państwa powierzanie czynności związanych z urządzaniem takich gier podmiotowi będącemu organizatorem danej gry multijurysdykcyjnej.

    Ustawa wprowadza obowiązek rejestracji urządzeń losujących. Unormowanie wprowadzone przez jedną z poprawek umożliwia również cofnięcie takiej rejestracji. Wprowadzona została możliwość cofnięcia w uzasadnionych przypadkach. Cofnięcia może dokonać minister właściwy do spraw finansów publicznych na podstawie uzasadnionych przesłanek. Minister właściwy do spraw finansów publicznych może również wycofać udzielone upoważnienie do badań technicznych.

    Komisja, kierując się m.in. potrzebą ochrony społeczeństwa, w tym nieletnich, a w szczególności potrzebą chronienia przed negatywnymi skutkami hazardu, wprowadziła poprawkę ograniczającą zakres reklamy. W kolejnych poprawkach zostało również zapisane, że sposób ograniczenia i cały system ograniczenia, tryb ograniczenia tych reklam ma być określony w rozporządzeniu wydanym przez właściwego ministra.

    W art. 35 ustawy, który precyzuje, jakie załączniki winien zawierać wniosek o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna, komisja w przyjętej poprawce określiła obowiązek w postaci składania oświadczeń o niezaleganiu w podatkach stanowiących dochód budżetu państwa oraz o niezaleganiu w zapłacie składek na ubezpieczenia społeczne oraz ubezpieczenie zdrowotne. Poprawka ta porządkuje zapis. Ponieważ odpowiedzialność karna ciąży konkretnie na osobie fizycznej, w związku z tym zapis tej poprawki został tak sformułowany, aby jasno było określone, kto może takimi karami być obciążany.

    Zostały również doprecyzowane zapisy, których brak uniemożliwiałby ustalenie podstawy opodatkowania gier urządzanych w sieci Internet.

    Wprowadzone zostały regulacje określające sankcje karne, jeśli chodzi o podmioty naruszające monopol. W kolejnych zmianach komisja wprowadziła unormowania umożliwiające organowi nakładającemu karę pieniężną określenie jej wysokości z uwzględnieniem okoliczności, przy czym te powody, które byłyby przyczyną nałożenia kar, zostały określone w opisanym katalogu.

    Komisja przyjęła również poprawki, które są odpowiedzią na uwagi Komisji Europejskiej zgłoszone do projektu ustawy. Jedna z tych zmian polega na zmianie wymogu posługiwania się językiem polskim w mowie i piśmie na możliwość komunikowania się w języku polskim w zakresie niezbędnym do wykonywania obowiązków przedstawiciela. Ten zapis został zliberalizowany, zmiękczony. Przyjęliśmy również poprawkę wynikającą z uwag Komisji Europejskiej dotyczących potrzeby ujednolicenia podejścia do kwestii reklamy obu rodzajów zakładów wzajemnych, czyli bukmacherskich i totalizatorów.

    W związku z tym, że oczekiwaliśmy przez 3 miesiące na uwagi Komisji Europejskiej, stąd też w konsekwencji tej sytuacji wprowadzenie tej ustawy w terminie od 1 kwietnia 2017 r. byłoby niemożliwe. Dlatego przyjęliśmy zmianę polegającą na zmianie terminu wejścia w życie ustawy - z 1 kwietnia na 1 lipca 2017 r.

    Do komisji wpłynęły również poprawki, których przyjęcie spowodowałoby dodatkowe opodatkowania zagranicznych bukmacherów, m.in. zaproponowane w tych poprawkach zmiany wychodzą poza zakres zmian zaproponowanych przez rząd. Dlatego zarówno podkomisja w głosowaniu zdecydowała o ich odrzuceniu, jak również o ich odrzuceniu zadecydowała Komisja Finansów Publicznych. Niemniej jednak wnioskodawcy zgłosili te poprawki w formie wniosków mniejszości, nad którymi wraz z innymi poprawkami będziemy głosować podczas jutrzejszego głosowania.

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Przedkładam sprawozdanie, przyjęte przez Komisję Finansów Publicznych, druk nr 1125. Proszę Wysoką Izbę o przyjęcie projektu, tak jak to zrobiła Komisja Finansów Publicznych, w takim kształcie w głosowaniu. Dziękuję bardzo za uwagę.

Przebieg posiedzenia