8. kadencja, 32. posiedzenie, 3. dzień (15-12-2016)

32. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o wymianie informacji podatkowych z innymi państwami (druk nr 1091).

Poseł Genowefa Tokarska:

    Dziękuję.

    Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu Klubu Parlamentarnego Polskiego Stronnictwa Ludowego mam zaszczyt przedstawić stanowisko w sprawie rządowego projektu ustawy o wymianie informacji podatkowych z innymi państwami, wraz z projektami aktów wykonawczych, to jest druk nr 1091.

    Zasadniczym celem tego projektu jest implementacja prawa unijnego wprowadzającego uregulowania związane z wymianą informacji podatkowych między państwami.

    Dokonując analizy transakcji i przepływów finansowych w czasach globalizacji, którą przecież mamy, trzeba stwierdzić, że wzrasta liczba transakcji transgranicznych, wzrasta aktywność podatników i coraz trudniej jest prawidłowo określić wysokość należnych podatków. Sytuacja ta oczywiście sprzyja uchylaniu się od opodatkowania właśnie na tym poziomie transgranicznym, a także powstawaniu oszustw podatkowych o charakterze międzynarodowym. Chcąc zwiększyć skuteczność i efektywność poboru podatków, konieczne stało się stworzenie systemów współpracy administracyjnej między administracjami podatkowymi różnych państw. Naprzeciw tym oczekiwaniom wychodzą dyrektywy Komisji Europejskiej.

    Zasadniczy przedmiot tej projektowanej ustawy o wymianie informacji podatkowych z innymi państwami wprowadza dyrektywa 2014/107/UE z dnia 9 grudnia 2014 r. w zakresie obowiązkowej automatycznej wymiany informacji w dziedzinie opodatkowania. Projekt dokonuje również implementacji dyrektywy Rady 2015/2060 z dnia 10 listopada 2015 r. w sprawie opodatkowania dochodów z oszczędności w formie wypłacanych odsetek, a także dwóch dyrektyw, tj. dyrektywy 2015/2376 z dnia 8 grudnia 2015 r. i dyrektywy 2016/881 z dnia 25 maja 2016 r., w zakresie obowiązkowej automatycznej wymiany informacji w dziedzinie opodatkowania.

    Projekt ustawy uwzględnia ustalone w ramach OECD elementy globalnego standardu, zwane w skrócie CRS, do automatycznej wymiany informacji finansowych w sprawach podatkowych i dotyczy również państw spoza Unii. Cały ten pakiet dotyczący standardu CRS został zatwierdzony przez ministrów finansów i prezesów banków centralnych grupy G20 we wrześniu 2014 r., a Polska podpisała w październiku 2014 r. stosowne wielostronne porozumienie w sprawie automatycznej wymiany informacji finansowych. Ta podstawowa dyrektywa 2014/107, jak również projekt ustawy bazują właśnie na tej procedurze CRS i ustalają jednolite zasady sprawozdawcze, zasady należytej staranności we wszystkich państwach członkowskich, a także innych państwach spoza Unii.

    Projekt ustawy zawiera bardzo obszerny słowniczek pojęć i definicji, zabezpieczając przed rozbieżną interpretacją zapisów ustawy. Bardzo szczegółowo, z dużą starannością określa zasady wymiany informacji, na wniosek urzędu, z państwami członkowskimi, automatycznej wymiany informacji o rachunkach raportowanych, określa obowiązki raportujących instytucji finansowych, określa zasady wprowadzania procedur sprawozdawczych. Projekt reguluje również zasady wymiany informacji o interpretacjach podatkowych i decyzjach w sprawach cen transakcyjnych w jednostkach wchodzących w skład grupy podmiotów.

    Projekt był poddawany bardzo licznym konsultacjom społecznym. Niektóre ze zgłaszanych uwag zostały uwzględnione, inne pozostały do ponownego przeanalizowania. Projekt zawiera również unormowania dotyczące kar. Tutaj jedna negatywna ocena, że wprowadza się dwutorowość tego sankcjonowania, a więc poprzez kary administracyjne oraz karnoskarbowe. (Dzwonek)

    Podsumowując, ustawa jest potrzebna, jest konieczna. W imieniu klubu rekomenduję skierowanie projektu do prac w Komisji Finansów Publicznych. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia