8. kadencja, 33. posiedzenie, 1. dzień (16-12-2016)
3. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (druk nr 1050).
Poseł Ireneusz Zyska:
Dziękuję bardzo.
Pani Marszałek! Wysoka Izbo! W imieniu Koła Poselskiego Wolni i Solidarni przedstawiam stanowisko w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych, druk nr 1050. Wniesiony pod obrady Sejmu projekt dotyczy funkcjonowania Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej jako organu odwoławczego od decyzji wojewodów w przedmiocie komunalizacji mienia. Celem nowelizacji ustawy zgodnie z uzasadnieniem projektu jest dostosowanie art. 18 ustawy do przepisów Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz uproszczenie procedury powoływania członków tejże komisji. Wnioskodawcy zwracają uwagę, że obecnie obowiązujące rozwiązania prawne weszły w życie przed dniem wejścia w życie Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. Zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy zasadniczej rozporządzenia są wydawane przez organy wskazane w Konstytucji RP na podstawie szczegółowego upoważnienia zawartego w ustawie w celu jej wykonania. Dlatego też niezbędna jest nowelizacja ustawy poprzez przeniesienie kwestii związanych z trybem działania komisji i powoływania jej członków na poziom ustawy przy jednoczesnej rezygnacji z wydania na jej podstawie rozporządzenia prezesa Rady Ministrów.
W projektowanej nowelizacji ustawy proponuje się utworzenie 6-osobowego składu komisji oraz powoływanie i odwoływanie jej przewodniczącego i członków przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej, co z pewnością usprawni prace komisji oraz poprawi terminowe rozpatrywanie spraw przez komisję. Należy pozytywnie odnieść się do propozycji zmiany trybu i zasad funkcjonowania komisji oraz jej finansowania, w szczególności dobrze uregulowany sposób rozstrzygania odwołań od decyzji komunalizacyjnych wojewodów, oraz zasady organizacji pracy komisji. Jednocześnie zadbano o elastyczność zatrudniania członków komisji, dzięki czemu możliwe będzie natychmiastowe obsadzenie stanowisk w przypadku jakichkolwiek zmian personalnych w składzie tejże komisji. Zaproponowano także regulację przypadku, gdy komisja nie może orzekać z przyczyn wskazanych w art. 24 § 1 w związku z art. 27 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wtedy organem właściwym do orzekania w sprawie jest minister właściwy do spraw administracji publicznej. Pod uwagę należy wziąć również opinię Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa o przedłożonym projekcie. Wskazuje ona na trudności interpretacyjne związane z okresem przejściowym pomiędzy funkcjonowaniem komisji powołanej na podstawie starego rozporządzenia a rozpoczęciem działania komisji powołanej na podstawie przedłożonej ustawy. Ponadto w opinii wskazuje się na brak jakiejkolwiek informacji, w jaki sposób skład Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej będzie podany do publicznej wiadomości. Dla transparentności procesów administracyjnych wydaje się bowiem zasadne utrzymanie formuły pełnej dostępności do informacji o tym, jakie osoby wchodzą w skład tego organu.
Doprecyzowania wymaga także określenie kompetencji posiadanych przez osoby powoływane w skład komisji. Zapis mówiący, że osoba taka posiada wiedzę z zakresu administracji, jest zbyt ogólny.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Koło Poselskie Wolni i Solidarni popiera przedłożony projekt ustawy, uznając, że ma ona na celu formalne uregulowanie ważnych dla funkcjonowania państwa kwestii, wnioskując jednocześnie o skierowanie projektu do dalszych prac w celu przyjęcia zgłoszonych uwag. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia