8. kadencja, 35. posiedzenie, 2. dzień (09-02-2017)
20. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks spółek handlowych, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym (druk nr 1230).
Poseł Bartłomiej Wróblewski:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Szanowni Państwo! Mam zaszczyt przedstawić w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość stanowisko wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks spółek handlowych, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym wraz z projektem aktu wykonawczego, druk nr 1230.
Należy się zgodzić - i zgadzamy się - z celem, który przyświecał Radzie Ministrów przy przygotowaniu tego projektu. Jest nim podniesienie bezpieczeństwa obrotu prawnego poprzez wyłączenie możliwości korzystania z tzw. zwykłego podpisu elektronicznego przy zawiązywaniu spółek z o.o. w trybie S-24. W związku z tym, jak wskazuje wnioskodawca, do podpisywania umowy spółki z o.o. zawiązywanej w tym trybie, a także do złożenia wniosku o wpis takiej spółki do Krajowego Rejestru Sądowego, będą stosowane wyłącznie kwalifikowany podpis elektroniczny oraz podpis potwierdzony profilem zaufanym ePUAP.
Proponowana zmiana jest związana z obowiązującą od początku 2012 r. możliwością stworzenia spółki z o.o. przy wykorzystaniu wzorca udostępnionego w systemie teleinformatycznym i zastosowaniu do podpisania umowy oraz złożenia wniosku o wpis do Krajowego Rejestru Sądowego tzw. zwykłego podpisu elektronicznego.
Dane statystyczne dotyczące zawiązywania spółek z o.o. w tym trybie świadczą, że to rozwiązanie cieszyło się znaczną popularnością. W 2015 r. ponad 47% spółek było zakładanych z użyciem tej procedury. Niemal 80% z nich posługiwało się przy tym zwykłym podpisem elektronicznym. Jednocześnie jednak w ostatnich miesiącach mnożą się sygnały o rosnącej skali nadużyć. Uproszczona forma składania tzw. zwykłego podpisu elektronicznego nie daje bowiem pewności, że składający podpis pod umową jest osobą wskazaną jako zawierający umowę spółki. System elektroniczny, jak słusznie wskazuje Rada Ministrów w uzasadnieniu, weryfikuje bowiem jedynie zgodność wskazanego przez składającego podpis numeru PESEL z danymi z rejestru PESEL.
Klub Prawo i Sprawiedliwość przychyla się do oceny rządu, że należy dać pierwszeństwo bezpieczeństwu obrotu prawnego i wyeliminować rozwiązanie, które prowadzi do tego rodzaju nadużyć. W konsekwencji przyjmujemy, że - podobnie jak ma to miejsce w przypadku zawiązywania w systemie S-24 spółek jawnej i komandytowej - także w odniesieniu do spółki z o.o., w zakresie dokonywania zmian w umowie oraz innych czynności dotyczących spółki zawiązywanej w trybie S-24, powinno być możliwe stosowanie wyłącznie kwalifikowanego podpisu elektronicznego albo podpisu potwierdzonego profilem zaufanym ePUAP.
Warto wspomnieć, że obie te możliwości są dziś dużo szerzej dostępne niż jeszcze przed kilkoma laty. Nie bez znaczenia wydaje się okoliczność, że proponowany kierunek zmian był konsultowany z organami władzy publicznej oraz ze środowiskiem przedsiębiorców. Jak się wydaje, w zdecydowanej większości spotkał się z aprobatą. Należy się równocześnie zgodzić z postulatem, aby równolegle i niezależnie od procedowania tej ustawy były prowadzone dalsze działania, m.in. nad usprawnieniem platformy ePUAP oraz skróceniem okresu oczekiwania na rejestrację podmiotów w Krajowym Rejestrze Sądowym.
Proponowana zmiana wymaga nowelizacji trzech ustaw: Kodeksu spółek handlowych, Kodeksu postępowania cywilnego, ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym, a także wydania nowego rozporządzenia ministra sprawiedliwości. Uważamy za wystarczające przyjęcie 30-dniowego vacatio legis. W związku z powyższym, występując w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość, oświadczam, że klub poprze dalsze prace nad projektem tej ustawy. Dziękuję. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia