8. kadencja, 35. posiedzenie, 2. dzień (09-02-2017)

20. punkt porządku dziennego:

Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Kodeks spółek handlowych, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym (druk nr 1230).

Poseł Zdzisław Gawlik:

    Panie Marszałku! Panie Ministrze! W imieniu klubu Platformy Obywatelskiej chciałem przedstawić nasze stanowisko w sprawie projektu ustawy z druku nr 1230.

    Przedmiotem przedłożonego projektu jest możliwość założenia spółki z o.o. przy wykorzystaniu wzorca udostępnionego w systemie teleinformatycznym, określonego umownie jako tryb S-24. Osiągnięcie zakładanych w projekcie celów wymaga zmian trzech aktów prawnych: Kodeksu spółek handlowych, Kodeksu postępowania cywilnego oraz ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym. Możliwość założenia spółki z o.o. w uproszczonym trybie, z wykorzystaniem systemu teleinformatycznego, istnieje od 1 stycznia 2012 r. Z zadowoleniem należy dostrzec oceny formułowane przez rząd w uzasadnieniu projektowanego aktu prawnego, odnoszące się do zmian w prawie polskim w odniesieniu do modelu zakładania spółki. Cytuję: ˝Rozwiązanie to okazało się dużym sukcesem: liczba spółek z o.o. zakładanych w trybie S-24 systematycznie rośnie i obecnie stanowią one prawie połowę wszystkich nowo tworzonych spółek z o.o.˝. Do końca 2015 r., czyli w przeciągu 4 ostatnich lat, we wspomnianym trybie zawiązano 36 678 spółek, co stanowi 47,25% wszystkich spółek z o.o. zawiązanych w tym czasie w Polsce.

    Model obowiązujący daje możliwość zawiązania spółki przy użyciu, przy wykorzystaniu wzorca udostępnionego w systemie teleinformatycznym i zastosowaniu do podpisania umowy spółki i złożenia wniosku o wpis do Krajowego Rejestru Sądowego trzech postaci podpisu: zwykłego podpisu elektronicznego, którego wymogi zostały zdefiniowane we właściwych przepisach wykonawczych wydanych przez ministra sprawiedliwości, po drugie, podpisu kwalifikowanego elektronicznego, określanego mianem bezpiecznego podpisu elektronicznego weryfikowanego przy pomocy ważnego kwalifikowanego certyfikatu, oraz, po trzecie, z wykorzystaniem podpisu potwierdzonego profilem zaufanym ePUAP.

    Ilość podmiotów zawiązanych w opisywanym trybie potwierdza oczekiwania ustawodawcy wobec wprowadzonych w 2012 r. zmian, jakimi było przede wszystkim pobudzenie przedsiębiorczości i ułatwienie działalności gospodarczej.

    Projektowany akt prawny zmierza do wyeliminowania jednego z narzędzi, jakie dotąd było wykorzystywane dla tworzenia spółki z o.o. wskazanymi metodami, jakim jest zwykły podpis elektroniczny, i podniesienia przez to, w założeniu projektodawcy, bezpieczeństwa obrotu prawnego. Z przedłożonych informacji, z uzasadnienia tej ustawy wynika, że wymienione narzędzie znoszone dyskutowaną ustawą było w 80% wykorzystywane przez zakładających spółki z o.o. w systemie teleinformatycznym.

    Zwykły podpis przyczynił się zatem w sposób znaczący do sukcesu rozwiązania przyjętego w 2012 r. Projektodawcy podnoszą przy tym, że w ostatnim czasie pojawiły się sygnały o przypadkach nadużyć polegających na nieuprawnionym wykorzystaniu danych osobowych innych osób dla zawiązania spółki. Wspomina się o tym, że dotyczyło to 40 przypadków przy liczbie ponad 36 tys. spółek założonych wspomnianą metodą.

    Ocena systemu zawiązywania spółek skłania do zaproponowania rozwiązania, w którym ustawodawca przyznaje prymat bezpieczeństwu obrotu i dążeniu do wyeliminowania nadużyć nad dostępnością teleinformatycznego systemu zawiązywania spółek. Proponuje się zatem, aby spółka z o.o. w systemie teleinformatycznym mogła być zawiązana z wykorzystaniem kwalifikowanego podpisu elektronicznego oraz podpisu potwierdzonego profilem zaufanym ePUAP. Zauważyć trzeba, iż przez ostatnie 5 lat dostępność wskazanych narzędzi jest nieporównywalnie większa niż w momencie uruchamiania systemu w 2012 r., tak w odniesieniu do kwalifikowanego podpisu elektronicznego, jak i do bezpłatnego podpisu potwierdzonego profilem zaufanym ePUAP.

    Stąd, ciesząc się, że pozytywnie zostały ocenione zmiany wprowadzone do polskiego prawa w 2012 r., że nie wszystko zostało uczynione źle, jesteśmy za poparciem przedmiotowego projektu ustawy i przekazaniem go do dalszych prac parlamentarnych. Dziękuję bardzo.

Przebieg posiedzenia