8. kadencja, 36. posiedzenie, 1. dzień (22-02-2017)
11. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej i ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej (druk nr 1297).
Poseł Janusz Cichoń:
Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska odnośnie do projektu ustawy o zmianie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej oraz ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej.
Na wstępie chcę podkreślić, że to, że mamy do czynienia z tym przedłożeniem rządowym, to dowód na to, że mieliśmy rację w debacie nad projektem poselskim w październiku 2016 r. Wskazywaliśmy wtedy wyraźnie, że ten projekt jest w gruncie rzeczy nieudolną kompilacją trzech ustaw: o izbach i urzędach skarbowych, o kontroli skarbowej oraz o Służbie Celnej, a także niektórych przepisów o administracji podatkowej regulujących w gruncie rzeczy zupełnie różne sfery działalności administracji podległej ministrowi finansów. Połączenie tych ustaw w jedną powoduje, że przepisy są nieczytelne dla odbiorców, zarówno zewnętrznych, czyli podatników, jak i wewnętrznych, czyli pracowników organów. Mamy, to widać gołym okiem, niesamowity bałagan, jeśli chodzi o przygotowanie tej ustawy. Czeka nas jeszcze większy bałagan, jeśli chodzi o stosowanie procedur i pragmatyki służbowej.
W mojej ocenie, to też mówiłem wielokrotnie, niefortunne i nietrafione jest połączenie dwóch zupełnie odmiennych administracji, z jednej strony Służby Celnej, z drugiej strony administracji podatkowej i kontroli skarbowej. To się bierze stąd, że Służba Celna opiera swoje działanie przede wszystkim na kodeksie celnym, który jest jednakowy w całej Unii Europejskiej - ustawa Kodeks celny jest tylko swego rodzaju uzupełnieniem przepisów wspólnotowych w tym zakresie - natomiast administracja podatkowa, kontrola skarbowa opiera swoje działanie na Ordynacji podatkowej oraz na przepisach materialnego prawa podatkowego.
W tym projekcie, to podkreślaliśmy też wielokrotnie, mamy bezprecedensowe upolitycznienie organów podatkowych. To jest w gruncie rzeczy zamach PiS-u na administrację podatkową. Zreformowana, skonsolidowana PiS-administracja to waszym zdaniem będzie oręż do walki politycznej i partyjnej, tymczasem sprawnie funkcjonująca administracja podatkowo-celna jest kluczowym warunkiem realizacji założonych w budżecie państwa dochodów. Nowa struktura organizacyjna z całą pewnością źle wpłynie na realizację zadań podstawowych.
Rozwiązania stanowią wręcz zagrożenie dla sprawnego poboru podatków i ceł. Nie mamy zamiaru przykładać ręki do psucia państwa, psucia administracji skarbowej. Ta dzisiejsza ustawa to taki dowód na to, ile niedoróbek zostało mimo bardzo usilnych starań, wysiłków w ramach prac w podkomisji: kilkaset poprawek, przypomnę, kilkadziesiąt poprawek na poziomie prac komisyjnych, potem jeszcze kilkadziesiąt poprawek senackich. Mamy dowód, jak słabej jakości jest to regulacja.
Przypomnę, że złożyliśmy wniosek o przedstawienie informacji na temat wdrażania ustawy o KAS, sygnalizując też problemy, jakie się pojawiły, np. kwestię wyłączenia pracowników administracji skarbowej z korpusu służby cywilnej czy braku podstawy prawnej dla powołania zastępców szefa KAS, dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, dyrektorów izb administracji skarbowej, naczelników urzędów skarbowych i urzędów celno-skarbowych, a także ich zastępców.
To przedłożenie rządowe w części te problemy usuwa, tyle że jest ono bardzo spóźnione. Nie ma szans na to, aby nowelizacja ustawy weszła w życie przed 1 marca. Senat kończy dzisiaj posiedzenie, następne ma w marcu. Potencjalnie ustawa może jeszcze do nas wrócić i jest jeszcze podpis prezydenta - to, zdaje się, tylko formalność, co prawda, ale tak czy tak 1 marca ta ustawa nie zostanie ogłoszona. Może w związku z tym lepiej odstąpić od jej wprowadzenia. To naszym zdaniem byłoby najrozsądniejsze rozwiązanie, zwłaszcza że wiele niedoróbek tak naprawdę pozostaje.
I tu, żeby nie być gołosłownym, podam przykład korekty deklaracji po kontroli celno-skarbowej. Kontrolowany w terminie 14 dni (Dzwonek) od doręczenia wyniku kontroli może skorygować w zakresie objętym kontrolą celno-skarbową uprzednio złożoną deklarację, a organ podatkowy, uwzględniając złożoną korektę, jedynie zawiadamia o tym stronę. W takim przypadku nadal przysługuje prawo do ponownej korekty deklaracji. Jeśli kontrolowany skorzysta z tego prawa i ją złoży, to tak naprawdę naczelnik urzędu celno-skarbowego może jedynie w formie postanowienia podjąć zakończoną kontrolę, a czynności przeprowadzane w jej trakcie pozostają w mocy, tyle że to może być tak naprawdę w nieskończoność powielane.
Wicemarszałek Joachim Brudziński:
Panie pośle, czas.
Poseł Janusz Cichoń:
Podatnik będzie mógł wielokrotnie korygować deklaracje, niemalże w nieskończoność, a to spowoduje wobec tego...
Wicemarszałek Joachim Brudziński:
Dziękuję, panie pośle.
Poseł Janusz Cichoń:
...ograniczenie wpływów podatkowych...
Wicemarszałek Joachim Brudziński:
Dziękuję.
Poseł Janusz Cichoń:
...i to jest woda na młyn nieuczciwych...
Wicemarszałek Joachim Brudziński:
Dziękuję.
Poseł Janusz Cichoń:
...przedsiębiorców. Dziękuję bardzo.
Przebieg posiedzenia