8. kadencja, 37. posiedzenie, 1. dzień (08-03-2017)
1. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (druki nr 1183 i 1304).
Poseł Sprawozdawca Bartłomiej Wróblewski:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Szanowni Państwo! Przedstawiam w imieniu Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, druki nr 1183 i 1304.
Jak wskazują wnioskodawcy, projekt ma na celu przeciwdziałanie przewlekłości postępowań administracyjnych oraz zwiększenie zaufania obywateli do organów administracji i wydawanych przez nie rozstrzygnięć. Ma to następować poprzez usprawnienie postępowań administracyjnych oraz skrócenie czasu ich trwania, zmniejszenie ilości rozstrzygnięć kasatoryjnych i bardziej partnerskie podejście administracji do obywateli.
Kilka słów o przebiegu procedowania nad tym projektem. Marszałek Sejmu na 34. posiedzeniu Sejmu w dniu 25 stycznia 2017 r. na podstawie art. 87 ust. 2 w związku z art. 90 ust. 1 regulaminu Sejmu skierował ten projekt do Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach w celu rozpatrzenia. Komisja rozpatrywała projekt na posiedzeniach w dniach 25 stycznia oraz 22 lutego 2017 r. W trakcie prac został on skierowany do podkomisji stałej do spraw nowelizacji Kodeksu wyborczego oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, której miałem zaszczyt przewodniczyć. Posiedzenie podkomisji odbyło się w dniu 8 lutego. Pisemne opinie do projektu ustawy przedstawiły Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa oraz Krajowa Reprezentacja Samorządowych Kolegiów Odwoławczych. Ta ostatnia opinia składała się ze stanowisk SKO z Gdańska i Łodzi. W posiedzeniach komisji i podkomisji brali udział podsekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju Mariusz Haładyj wraz ze współpracownikami, eksperci komisji, a także pracownicy Sejmu: sekretariatu komisji sprawiedliwości, Komisji Nadzwyczajnej oraz Biura Legislacyjnego. Ponadto w posiedzeniu komisji udział wziął pełnomocnik Naczelnej Rady Adwokackiej Kamil Szmid wraz ze współpracownikami. Efektem prac komisji jest projekt ustawy ujęty w sprawozdaniu komisji w druku nr 1304.
Na posiedzeniu podkomisji i komisji odbyły się ogólne dyskusje nad projektem, a następnie wszystkie regulacje projektu zostały dwukrotnie, w sposób systematyczny, omówione i przyjęte. W nadesłanych opiniach oraz w trakcie dyskusji zgłaszane były wątpliwości co do celowości niektórych regulacji projektu. W wyniku dyskusji i dzięki zgłaszanym poprawkom pewną część tych wątpliwości udało się wyeliminować bądź złagodzić. Na posiedzeniu podkomisji przyjęto sześć poprawek merytorycznych (Gwar na sali, dzwonek), a dodatkowo poprawki o charakterze legislacyjnym. Poprawki merytoryczne dotyczyły doprecyzowania niektórych zagadnień, m.in. kto może być uczestnikiem mediacji, a także dookreślenia uprawnień mediatora w dostępie do akt. Kolejne osiem poprawek merytorycznych oraz poprawki o charakterze legislacyjnym przyjęto na posiedzeniu komisji. Dotyczyły one m.in. tego, że organ powinien pouczyć nie tylko o samym prawie do zrzeczenia się odwołania, ale także o skutkach takiego zrzeczenia się, a także sprecyzowania, że odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej będzie możliwe w przypadku poprzedniego prawomocnego ukarania strony za to samo zachowanie karą administracyjną lub karą przewidzianą w prawie karnym lub karnoskarbowym. Praktycznie jako jedyna nie uzyskała akceptacji propozycja dotycząca zachowania art. 15 k.p.a. w dotychczasowym brzmieniu, tzn. że postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Zwyciężył pogląd, że należy ten przepis dostosować do obowiązującego stanu prawnego i obowiązujących już od tej zasady wyjątków, tj. nadać mu brzmienie: ˝Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej˝.
Prace komisji, Wysoka Izbo, były konstruktywne, sprawne i przebiegały w dobrej atmosferze. Uwidoczniło się to w głosowaniach. Na posiedzeniu podkomisji projekt został przyjęty jednomyślnie, nikt nie był przeciw, nikt nie wstrzymał się od głosu. Podobnie było na posiedzeniu komisji: 8 posłów opowiedziało się za przyjęciem sprawozdania, nikt nie był przeciw, a także nikt nie wstrzymał się od głosu.
Komisja Nadzwyczajna do spraw zmian w kodyfikacjach po rozpatrzeniu projektu ustawy wnosi, aby Wysoki Sejm uchwalić raczył projekt ustawy w brzmieniu zaproponowanym w druku nr 1304.
Chciałbym podziękować za współpracę paniom i panom posłom, a także wszystkim ekspertom i uczestnikom prac komisji.
W razie szczegółowych pytań pozostaję do dyspozycji Wysokiej Izby. (Oklaski)
(Przewodnictwo w obradach obejmuje wicemarszałek Sejmu Joachim Brudziński)
Przebieg posiedzenia