8. kadencja, 37. posiedzenie, 1. dzień (08-03-2017)

1. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Nadzwyczajnej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (druki nr 1183 i 1304).

Poseł Mirosław Pampuch:

    Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Poselskiego Nowoczesna mam zaszczyt przedstawić stanowisko w sprawie sprawozdania Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, druk nr 1304.

    Nie ulega wątpliwości, że zmiany Kodeksu postępowania administracyjnego zmierzające do wprowadzenia rozwiązań pozwalających na wyeliminowanie z postępowania administracyjnego nadmiernego formalizmu, który w efekcie prowadził do znaczącej przewlekłości postępowań, należy uznać za właściwe. W szczególności na poparcie zasługują proponowane rozwiązania wprowadzające możliwość polubownego załatwienia sprawy w drodze mediacji. Nie ulega wątpliwości, że mediacja jest w naszej kulturze prawnej niedostatecznie wykorzystywana, stąd dobrze, że projekt ten wprowadza możliwość załatwienia spraw w tej formie, również w przypadku spraw administracyjnych. Należy tylko sobie życzyć, by praktyka w zakresie tych spraw prowadziła właśnie do rozstrzygania jak największej liczby spraw administracyjnych w drodze mediacji.

    Na aprobatę zasługują również rozwiązania zmierzające do przyspieszenia procedur administracyjnych, jak też szersze wykorzystanie w postępowaniu administracyjnym zasady przekonywania obywateli do władczych rozstrzygnięć organów administracyjnych. Pozytywnie należy ocenić również wprowadzenie ogólnej zasady rozstrzygania wątpliwości prawnych i reguły rozstrzygania wątpliwości faktycznych na korzyść strony w sprawach, w których na stronę ma być nałożony obowiązek lub ma być jej odebrane uprawnienie. Na uwagę i poparcie zasługują również rozwiązania dotyczące przyspieszenia i odformalizowania procedur administracyjnych poprzez wprowadzenie przepisów dotyczących milczącego załatwienia sprawy czy też postępowania uproszczonego, jak też możliwość wniesienia sprzeciwu od decyzji kasatoryjnych, co ewentualnie wyeliminuje nadużywanie tej instytucji przez organy administracji.

    Natomiast nasze wątpliwości budzi brzmienie art. 15 - w zasadzie zmiana art. 15 - ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, który wprowadza możliwość ograniczenia zasady dwuinstancyjności w postępowaniu administracyjnym. To tym bardziej budzi pewne wątpliwości z uwagi na brzmienie art. 14, który nakazuje ministrom weryfikację wszystkich postępowań administracyjnych pod kątem zasadności zachowania postępowania dwuinstancyjnego lub też jego ewentualnego ograniczenia. To w naszej ocenie może naruszać zasady konstytucyjne dotyczące dwuinstancyjności.

    Jednakże biorąc pod uwagę, że kolejne przepisy szczególne ewentualnie będą odnosić się do tejże zasady, będziemy bardzo wnikliwie i szczegółowo monitorować te ustawy, które ewentualnie będą wnoszone, w trakcie kolejnych prac nad ustawami szczegółowymi i tutaj pilnować jednak, by ta zasada dwuinstancyjności nie uległa całkowitemu wyeliminowaniu. Bo tak jak tutaj była mowa, władcze rozstrzygnięcie spraw wymaga również możliwości weryfikowania tego rozstrzygnięcia przez organ wyższego rzędu, jak również organ wyższego rzędu ma wtedy pełną kontrolę nad rozstrzyganiem spraw w organach I instancji, a więc może tutaj ingerować w sytuacji, kiedy tego typu orzecznictwo jest niewłaściwe, i kształtować tym samym pewną linię orzecznictwa w postępowaniu administracyjnym.

    Tak że, mając na uwadze te wszystkie aspekty, a więc zdecydowaną przewagę pozytywów nad negatywami tej ustawy, Klub Poselski Nowoczesna poprze niniejsze przedłożenie rządowe. Dziękuję bardzo. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia