8. kadencja, 39. posiedzenie, 1. dzień (05-04-2017)
11. punkt porządku dziennego:
Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz o nadzorze publicznym (druki nr 1092 i 1447).
Poseł Zofia Czernow:
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Panie Ministrze! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska w sprawie rządowego projektu ustawy o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze publicznym, druki nr 1092 i 1447.
Głównym celem projektowanej ustawy jest implementacja do polskiego porządku prawnego postanowień nowych przepisów prawa Unii Europejskiej z zakresu audytu obejmujących dyrektywę 2014/56 Unii Europejskiej w sprawie ustawowych badań rocznych sprawozdań finansowych i skonsolidowanych sprawozdań finansowych, rozporządzenie 537/2014 w sprawie szczegółowych wymogów dotyczących ustawowych badań sprawozdań finansowych jednostek zainteresowania publicznego.
W trakcie prac legislacyjnych, w szczególności podczas obrad powołanej podkomisji nadzwyczajnej, wiele czasu poświęcono przeanalizowaniu blisko tysiąca poprawek legislacyjnych zgłaszanych przez Biuro Legislacyjne. To bardzo utrudniało pracę podkomisji i ograniczało możliwości pracy merytorycznej. Jakość legislacyjna przedłożenia rządowego budziła poważne zastrzeżenia.
W trakcie dyskusji niektóre zagadnienia, w szczególności katalog podmiotów zdefiniowanych jako jednostki zainteresowania publicznego, budziły duże kontrowersje. Największe zastrzeżenia dotyczyły wyłączenia, na wniosek posłów Prawa i Sprawiedliwości, z katalogu podmiotów Krajowej Spółdzielczej Kasy Oszczędnościowo-Kredytowej i spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych, mimo że rząd w pierwszej wersji projektu uwzględnił te podmioty. Wprawdzie po zastanowieniu pojawiła się poprawka przywracająca spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe do katalogu podmiotów zdefiniowanych jako jednostki zainteresowania publicznego, jednak rezygnacja z kasy krajowej w obecnej sytuacji tych podmiotów jest działaniem błędnym. Z tego względu zgłaszam w imieniu Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska poprawki przywracające stan z pierwszej wersji projektu ustawy z druku nr 1092 z pewną modyfikacją.
Kolejne zagadnienie, które budzi poważne wątpliwości, to rządowa poprawka rozszerzająca w art. 136 katalog usług zabronionych firmom badającym sprawozdania finansowe o inne usługi niebędące czynnościami rewizji finansowej. Wprowadzenie całkowitego zakazu świadczenia usług dodatkowych może doprowadzić do sytuacji uniemożliwiającej przeprowadzenie badania ustawowego. Takie bezwzględne ograniczenie będzie powodować komplikacje w zakresie wykonywania usług audytorskich na poziomie międzynarodowych grup kapitałowych. Jak wskazywano w dyskusji, przepis ten znacząco utrudni funkcjonowanie sektora banków spółdzielczych, gdyż związki rewizyjne badające sprawozdania finansowe banków spółdzielczych nie będą mogły wykonywać w tych bankach lustracji uregulowanej w ustawie Prawo spółdzielcze. Rozumiem cel, jaki przyświeca wprowadzeniu listy usług zabronionych, w moim przekonaniu należało jednak wyważyć, czy taki zapis nie wprowadzi znacznie więcej komplikacji i utrudnień, aniżeli przyniesie korzyści. Pragnę podkreślić, że zasadne naszym zdaniem jest wprowadzenie ograniczeń możliwości świadczenia usług dodatkowych na rzecz badanej jednostki zainteresowania publicznego, jednak wprowadzenie całkowitego zakazu jest błędem.
W końcowej części mojego wystąpienia pragnę zwrócić uwagę na cele, jakie przyświecały przepisom wspólnotowym, które to przepisy wdrażamy do polskiego systemu prawnego. Po pierwsze, jest to wzmocnienie niezależności i obiektywizmu biegłych rewidentów i firm audytorskich. Po drugie, poprawa jakości badań ustawowych przez lepszą jakość raportowania z badania na rzecz różnych adresatów. Po trzecie, wzmocnienie nadzoru publicznego poprzez wzmocnienie jego niezależności od środowiska biegłych rewidentów. Ważne jest, co z całą mocą podkreślam, aby te cele zostały osiągnięte w polskich warunkach. Dziękuję za uwagę.
To są poprawki, panie marszałku.
Przebieg posiedzenia