8. kadencja, 41. posiedzenie, 2. dzień (11-05-2017)
13. punkt porządku dziennego:
Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1494).
Poseł Jan Mosiński:
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! W imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość przedstawiam Wysokiej Izbie stanowisko klubu wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw zawartego w druku sejmowym nr 1494.
Prace nad rządowym projektem wprowadzającym zmiany do obowiązującej ustawy są doskonałą okazją, aby na problem imigrantów ekonomicznych spojrzeć szerzej. Podam Wysokiej Izbie kilka istotnych danych. Według raportu przygotowanego przez Narodowy Bank Polski, opublikowanego w 2016 r. pt. ˝Obywatele Ukrainy pracujący w Polsce - raport z badań˝ wynika, że wzrost zainteresowania pracą w Polsce najbardziej uwidacznia się w liczbie tzw. oświadczeń o chęci powierzenia pracy cudzoziemcowi zgłoszonych przez polskich pracodawców. Jeszcze kilka lat temu liczba takich rejestracji przekraczała 200 tys. rocznie, ale od 3 lat obserwowany jest systematyczny jej wzrost. W 2015 r., który był rokiem rekordowym, zarejestrowano 760 tys. oświadczeń uwzględniających obywateli Ukrainy na 780 tys. wszystkich rejestracji. Autorzy raportu oszacowali, że w 2015 r. Ukraińcy zarobili 8 mld zł, z czego 5 mld w postaci czystej gotówki przetransferowano za wschodnią granicę.
Powracając do procedury wydawania oświadczeń, należy zwrócić uwagę na szerzący się proceder handlu oświadczeniami o zatrudnieniu, które pracodawcy rejestrują w urzędach pracy. Proceder ten polega na tym, że handlarze wynajdują osobę lub też osoby, które zgodnie z przepisami dopełniły procedury, ale nie mają zamiaru nikogo zatrudniać. Za taką usługę osoby te pobierają określone wynagrodzenia, a handlarz wywozi oświadczenie lub też oświadczenia na Ukrainę i sprzedaje za kilkaset dolarów za sztukę.
Z innych danych, w tym przypadku Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, wynika, że np. w 2015 r. wydano Ukraińcom 800 tys. oświadczeń o zatrudnieniu, a jako pracowników zidentyfikowano ok. 0,5 mln. Tysiące tzw. dusz gdzieś zniknęło. Z kolei w 2016 r. liczba oświadczeń przewyższyła milion, a tzw. znikających dusz jest mniej więcej tyle samo.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Należy podkreślić, że Polacy są pozytywnie nastawieni do imigrantów z Ukrainy, którzy chętnie się asymilują i osiadają w naszym kraju. Niestety, w powiatach, gdzie występują problemy w zatrudnieniu i są niskie płace, pojawiają się głosy, że to właśnie Ukraińcy stosują dumping płacowy wobec polskich pracowników, a w wyniku takiej polityki od ich wynagrodzeń nie są płacone podatki, co ma swój negatywny wpływ na budżet państwa.
Na co należy jeszcze zwrócić uwagę w kontekście polityki imigracyjnej? Otóż według oficjalnych danych Eurostatu nasz kraj jest liderem w całej Unii Europejskiej pod względem ilości legalnie przyjmowanych imigrantów zarobkowych spoza Unii. Warto o tym wspomnieć w kontekście niektórych antypolskich wypowiedzi brukselskich polityków, choćby panów Junckera, Timmermansa, Verhofstadta, czy też Donalda Tuska, a także parlamentarnej opozycji.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość pozytywnie odnosi się do zmian zawartych w projekcie ustawy, zwłaszcza do wprowadzonych przepisów ułatwiających pozyskiwanie przez powiatowe urzędy pracy z ZUS i administracji skarbowej danych mogących służyć do oceny, czy oświadczenie nie jest składane dla tzw. pozoru, czyli w celach niezgodnych z przeznaczeniem. Urzędy pracy będą mogły także żądać od pracodawców okazania dokumentów, które potwierdzają zawarcie umowy o pracę, umowy zlecenia i tym podobnych umów pomiędzy pracownikiem imigrantem a pracodawcą, w tym również informacji o wysokości wynagrodzenia i o tym, czy osoba taka podlega ubezpieczeniu społecznemu i zdrowotnemu. Co istotne, tego rodzaju mechanizmy kontrolne i uszczelniające system wydawania oświadczeń zapewniają przedsiębiorstwom sprawiedliwe i równe warunki prowadzenia działalności. Uczciwi pracodawcy nie mają szans konkurować z pseudopracodawcami, którzy zatrudniali, i zatrudniają dotychczas, imigrantów ekonomicznych w ramach szarej strefy.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Podsumowując, proponowane w rządowym projekcie ustawy zmiany mają na celu ograniczenie przede wszystkim procederu handlowania oświadczeniami, uszczelnienie systemu wydawania oświadczeń, ucywilizowanie zasad konkurencji pomiędzy przedsiębiorstwami, które zatrudniają imigrantów. Co istotne, takimi prawnymi regulacjami polski rząd pokazuje, że pozytywnie podchodzi do napływu ukraińskich imigrantów. Obecność na terenie Polski ponad miliona wschodnich sąsiadów zadaje kłam opiniom szerzonym przez niektórych wymienionych już polityków z zachodniej części Europy, a także polityków opozycji, że nasz kraj jest zamknięty na potrzebujących i broni się przed przyjmowaniem cudzoziemców.
Kończąc, w imieniu Klubu Parlamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wnoszę, aby rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz niektórych innych ustaw zawarty w druku sejmowym nr 1494 skierować do dalszych prac w Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. Dziękuję za uwagę. (Oklaski)
Przebieg posiedzenia